攀枝花市住房和城乡建设局

攀枝花市自然资源和规划局

关于印发《攀枝花市优化城市有机更新项目

审批服务实施方案》的通知

各县（区）、国家钒钛高新区住房城乡建设主管部门、自然资源和规划主管部门，有关单位：

为进一步深化工程建设项目审批制度改革，优化营商环境，提升城市有机更新项目审批服务效能，加快城市有机更新进程。现将《攀枝花市优化城市有机更新项目审批服务实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

              攀枝花市住房和城乡建设局 　攀枝花市自然资源和规划局

2026年7月21日  

攀枝花市优化城市有机更新项目

审批服务实施方案

为深入贯彻落实中央城市工作会议精神、国家关于实施城市更新行动的决策部署和省、市有关工作要求，深化工程建设项目审批制度改革，优化城市更新项目审批服务，加快城市更新进程，提升城市功能品质，根据《中共中央办公厅 国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》(中办发〔2025〕34号)、《四川省住房和城乡建设厅等5部门关于印发四川省实施城市更新行动方案的通知》（川建更新发〔2025〕49号）、《攀枝花市城市有机更新实施办法》（攀办规〔2025〕3 号）等文件精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、工作目标

按照审批服务标准化、规范化、便利化要求，以解决城市更新项目建设手续办理难点堵点问题为导向，结合我市城市更新实际，针对老旧小区改造、既有建筑改造、城市道路、桥梁、隧道、市政管线提升改造等城市更新类型，建立标准化审批流程和快速高效的审批服务机制，推动城市更新项目早开工、早建成、早见效，为我市城市有机更新工作提供坚实的制度保障。

二、工作任务

（一）优化城市更新审批流程。通过梳理城市更新项目立项、用地、规划、施工、竣工验收全过程审批环节，明确各环节审批事项，简化审批材料、优化审批流程，提高审批效能。投资主管部门负责办理立项手续，指导建设单位申请项目代码作为改造项目整个建设周期的唯一身份标识，实行“一码运转”。自然资源和规划部门进一步简化用地和规划批准手续，推进“多审合一、多证合一、多测合一”，实行建设工程设计方案联审，持续推行建设工程规划许可豁免清单。住房城乡建设部门推进项目开工、联合验收“一件事”、加强验收前技术指导等措施简化开工和验收流程，探索对简易、低风险城市更新项目实施施工图审查自审承诺制管理模式。

（二）建立审批服务协同机制。围绕城市更新项目全生命周期，聚焦用地、规划、开工、建设、验收等环节，大力推行“高效办成一件事”主题式服务，形成闭环高效服务链条。健全部门协同机制，采用部门函询、联审、协调会等内部协同机制解决项目实施过程中的问题，避免产生“多头跑、折返跑”，提高审批效能。

三、城市更新项目分类审批流程

（一）老旧小区改造

1.适用范围

列入我市年度城镇老旧小区改造计划的项目。

2.审批流程

老旧小区改造类项目审批流程划分为立项用地规划、工程建设许可、竣工验收三个阶段，各阶段内不互为前置的审批事项可进行并联审批。

（1）立项用地规划阶段

①简化用地批准手续。不涉及新增用地和土地权属、用地性质、用地范围、开发强度变化的改造项目，无需办理用地批准手续，可用已有用地手续作为土地证明文件。

（2）工程建设许可阶段

②优化工程规划许可手续。依法依规办理建设工程规划许可，符合《攀枝花市自然资源和规划局关于印发〈攀枝花市建设工程规划许可和乡村建设规划许可豁免及批后调整负面清单（2025 版）〉的通知》中无需或免于办理《建设工程规划许可证》的项目和国家另有明确规定的情形除外。

③优化施工图审查。老旧小区改造工程中的小区道路、市政给水、雨污管网、燃气管网、供电线路、路灯、园林绿化、设置地面停车位、公共休闲健身活动场地，以及既有建筑外立面维修、屋面整治、给排水系统、强弱电系统等改造工程，可实行建设单位和勘察设计单位告知承诺制，可不进行施工图审查及备案。以建设、勘察设计单位共同签署《攀枝花市建设工程施工图设计质量自审承诺书》替代施工图审查合格书及备案表。探索实施设计单位建筑师负责制。老旧小区改造中涉及既有住宅增设电梯、房屋主体结构改变、建筑总平面消防布局、消防系统及消防设备设施改变的改造工程，按程序办理施工图审查及备案。

④优化施工许可办理。无需或免于办理工程规划许可证的改造项目，在满足施工条件和保证质量安全前提下，建设单位可直接申请办理施工许可手续。推行“项目开工一件事”，施工许可证核发、工程质量监督手续办理、安全施工措施备案进行合并办理。根据项目实际情况，按需同步办理特殊建设工程消防设计审查、城市建筑垃圾处置核准、城镇污水排入排水管网许可（临时）、城市道路占用（挖掘）审批。

（3）竣工验收阶段

⑤优化竣工验收。建设单位依法组织竣工验收并出具竣工验收报告，工程质量监督部门依法依规对验收过程进行监督。推行“联合验收一件事”，将建设工程规划核实（土地核验）、消防验收备案、档案验收、竣工验收备案合并办理。小区房屋外立面及楼道粉刷、屋面防水处理、路面修补等不涉及平面布置变更的简易类项目经城建档案管理部门确认后，可免于档案验收。豁免办理工程规划许可的项目，无需办理规划核实（土地核验）。不涉及消防设施改造的项目，无需办理消防验收备案。

（二）既有建筑改造

1.适用范围

既有建筑改造项目，包括既有建筑整体或局部改造（加固）或内部装修工程。住宅室内装饰装修根据建设部令110号执行，不适用本意见。

2.审批流程

既有建筑改造类项目审批流程划分为立项用地规划、工程建设许可、竣工验收三个阶段，各阶段内不互为前置的审批事项可进行并联审批。

（1）立项用地规划阶段

①简化用地批准手续。不涉及新增用地和土地权属、用地性质、用地范围、开发强度变化的改造项目，无需办理用地批准手续，可用已有用地手续作为土地证明文件。

（2）工程建设许可阶段

②优化工程规划许可手续。依法依规办理建设工程规划许可，符合《攀枝花市自然资源和规划局关于印发〈攀枝花市建设工程规划许可和乡村建设规划许可豁免及批后调整负面清单（2025 版）〉的通知》中无需或免于办理《建设工程规划许可证》的项目和国家另有明确规定的情形除外。

③优化施工图审查。既有建筑改造项目仅涉及外立面维修、屋面、给排水系统、强弱电系统等改造内容，实行建设单位和勘察设计单位告知承诺制，可不进行施工图审查及备案，以建设、勘察设计单位共同签署《攀枝花市建设工程施工图设计质量自审承诺书》替代施工图审查合格书及备案表。探索实施设计单位建筑师负责制。涉及主体结构改造（加固）、内部装修、消防设施改造等改造内容，按程序办理施工图审查和备案。施工图审查机构要重点对是否符合工程建设强制性标准、主体结构安全性、消防安全性和法律法规规章规定必须审查的其他内容进行技术审查。

④分类开展消防设计。既有建筑改造项目应执行现行国家工程建设消防技术标准，当条件不具备、执行现行国家工程建设消防技术标准确有困难的，可按照不低于原建成时消防设计标准，并采取人防、技防、物防等加强性措施，提升火灾预防和处置能力。施工图审查机构应将建设工程消防设计的技术审查并入联合审查。

⑤优化施工许可办理。无需或免于办理工程规划许可证的改造项目，在满足施工条件和保证质量安全前提下，建设单位可直接申请办理施工许可手续。推行“项目开工一件事”，施工许可证核发、工程质量监督手续办理、安全施工措施备案进行合并办理。根据项目实际情况，按需同步办理特殊建设工程消防设计审查、城市建筑垃圾处置核准、城镇污水排入排水管网许可（临时）、城市道路占用（挖掘）审批。

（3）竣工验收阶段

⑥实行联合验收。既有建筑改造完工后，建设单位依法组织竣工验收并出具竣工验收报告，工程质量监督部门依法依规对验收过程进行监督。推行“联合验收一件事”，将建设工程规划核实（土地核验）、消防验收备案、档案验收、竣工验收备案合并办理。对于墙面重新粉刷、地砖更换、门窗维修等不涉及建筑平面布置变更的简易项目经城建档案管理部门确认后，可免于档案验收。豁免办理工程规划许可的项目，无需办理规划核实（土地核验）。

（三）城市道路、桥梁、隧道、市政管线提升改造项目

1.适用范围

城市建成区内，失养失修严重、存在安全隐患，需要进行改造的城市道路、桥梁、隧道、配套管线等市政基础设施升级改造工程。配套管线是指燃气、供水、排水、电力、通信、广播电视等管线及其附属设施。

2.审批流程

城市道路、桥梁、隧道、市政管线提升改造项目审批流程划分为立项用地规划、工程建设许可、竣工验收三个阶段，各阶段内不互为前置的审批事项可进行并联审批。

（1）立项用地规划阶段

①简化用地批准手续。不涉及新增用地和土地权属变化的改造项目，无需办理用地批准手续。

（2）工程建设许可阶段

②优化工程规划许可手续。依法依规办理建设工程规划许可，符合《攀枝花市自然资源和规划局关于印发〈攀枝花市建设工程规划许可和乡村建设规划许可豁免及批后调整负面清单（2025 版）〉的通知》中无需或免于办理《建设工程规划许可证》的项目和国家另有明确规定的情形除外。

③优化施工图审查。不涉及主干管（渠）线、主要管线走向、改造管道的长度、管径、服务范围、管网使用功能、消防安全等重大变更内容的市政管网更新改造工程，可实行建设单位、勘察设计单位告知承诺制，可不进行施工图审查及备案。以建设、勘察设计单位共同签署《攀枝花市建设工程施工图设计质量自审承诺书》替代施工图审查合格书及备案表。涉及上述重大变更的市政管网更新改造工程，按程序进行施工图审查和备案。城市道路、桥梁、隧道升级改造工程（路面局部修补除外），按规定进行施工图审查和备案，确保勘察设计质量和消防安全。

④优化施工许可办理。无需或免于办理工程规划许可证的改造项目，在满足施工条件和保证质量安全前提下，建设单位可直接申请办理施工许可手续。推行“项目开工一件事”，施工许可证核发、工程质量监督手续办理、安全施工措施备案进行合并办理。根据项目实际情况，按需同步办理特殊建设工程消防设计审查、城市建筑垃圾处置核准、城镇污水排入排水管网许可（临时）、城市道路占用（挖掘）审批。

（3）竣工验收阶段

⑤简化竣工验收手续。项目提升改造完工后，建设单位依法组织竣工验收并出具竣工验收报告，工程质量监督部门依法依规对验收过程进行监督。推行“联合验收一件事”，将建设工程规划核实（土地核验）、消防验收备案、档案验收、竣工验收备案合并办理。对于局部坑槽修补、裂缝填补、局部渗漏封堵、阀门更换、检查井清淤、局部管道防腐处理等不涉及改变原结构的表面维护或平面布置的简易类项目，经城建档案管理部门确认后，可免于档案验收。豁免办理工程规划许可的项目，无需办理规划核实（土地核验）。

四、工作要求

市、县（区）各有关单位切实提高政治站位，以优化我市营商环境和提升市场主体在工程建设领域获得感和满意度为出发点和落脚点，加强沟通衔接，强化部门协同，形成推进合力，提升城市有机更新项目审批服务质效。充分利用网站、公众号等多种方式，做好政策宣传，及时总结提炼典型案例和创新做法，营造良好舆论环境。

该方案自2026年8月24日施行，有效期5年。实施期间，如国家、省和市出台相关新规定,则按新规定实施。

附件：攀枝花市建设工程施工图设计质量自审承诺书.docx