攀枝花市住房和城乡建设局

对市政协十届三次会议第130号提案答复的函

XXX委员：

　　您提出的《关于攀枝花商品混凝土行业健康发展的建议》（第130号提案）收悉，现答复如下。

　　一、关于“维护预拌混凝土市场良性发展秩序”的建议

　　受市场环境影响，近年来，我市工程建设项目混凝土需求大幅下降，混凝土行业竞争加剧，内卷严重。为确保预拌行业健康有序发展，我市出台《攀枝花市散装水泥发展与应用专项规划（2021-2025）》，明确了“十四五”期间，全市各行政区域预拌混凝土（砂浆）产能控制指标及站点布局，市住房城乡建设局严格执行规划，督促各县（区）加大新建站点的审核力度，严守规划限制，严控产能；同时市住房城乡建设局联合有关市级部门，督促预拌混凝土行业应有序竞争，并且市住房城乡建设局及时采集预拌混凝土市场价格信息，按季发布信息价格，明确了销售价格不得低于成本（倾销）的基本原则。

　　市住房城乡建设局将严格按照《攀枝花市散装水泥发展与应用专项规划（2021-2025）》要求，继续做好对全市各行政区域预拌混凝土（砂浆）产能控制指标及站点布局管控，加大对预拌行业的督导，确保健康良性的行业发展环境。

　　二、关于“保障商品混凝土供应质量”的建议

　　为做好混凝土质量监管，市级部门开展了相关工作。一是印发《关于加强我市建设工程混凝土质量管理的通知》（攀住建发〔2023〕131号），从预拌混凝土产品生产质量、预拌混凝土运输过程质量管理、混凝土施工现场工程质量控制、监督管理等方面提出要求，形成完整闭合监管体系。二是每年对全市预拌混凝土企业开展混凝土质量专项整治（检查），对检查发现的问题，按照“责任、时限、措施”三到位原则，责令限期整改并督办落实，依法依规进行处罚，并给予信用惩戒。三是市市场监督管理局制定产品质量监督抽查计划，针对商品混凝土产品质量，专项安排监督抽查任务。针对监督检查结果及时对不合格产品进行处理，除责令企业整改外，将对市场销售不合格产品违法行为进行严肃处理。

　　住房城乡建设厅即将出台预拌行业信用管理的相关规定，市住房城乡建设局按照要求做好行业监管，聘请专业检测机构以四不两直方式不定期开展混凝土质量抽检，加大对价格异常的混凝土产品的检查频次，抽检结果纳入信用管理，对不合格产品企业依法采取相应惩戒措施，确保预拌混凝土质量安全。

　　三、关于“加大清欠执行力度”的建议

　　截至2024年6月，全市法院系统共办理涉商品混凝土企业案件224件，已结案件147件，申请执行标的额31700.37万元，实际执行到位11618.47万元。

　　后续，市法院将继续加大清欠执行力度。一是运用枫桥经验，加大调解力度，确保执行到位。一方面做好保全，一方面在审理中查清被告的资产负债表，研究其运转和还款能力，若有履行能力，则加大调解力度，为双方找到切实可行的履行方案，确保胜诉权益得到保障。二是贯彻善意文明执行理念，加大善意执行力度（商品混凝土企业的市场竞争激烈，设备更新换代快、市场对其产品的质量要求也越来越高，不少企业产品不畅销，出现困境）。针对商品混凝土企业为被执行人的案件，对生产设备等进行查封时，通常是采取活查封，确保其正常经营，并在执行中引导其引进战略投资，盘活更新。三是加强法治宣传，送法进企业。针对现在因房地产行情不稳，商品混凝土的生产风险较大，面临价格波动，加大宣传力度，引导企业量力而行，合理安排产能。另外，相关企业赊销现象普遍，引导企业做好现款现货，避免资金链现金流断裂。四是采取有力措施，加大执行力度。针对涉商品混凝土企业的债务，对商品混凝土设备等多采取活查封、活扣押手段，在维持其正常经营同时引导企业寻找新的项目盈利偿还债务。若确无挽救机会，及时引导其破产，以防产生新的债务。针对涉商品混凝土企业的债权，采取线上线下查控措施，多举措采取强制措施，依法保障商品混凝土企业的债权执行到位，及时兑现胜诉权益。

　　四、关于“加大对无资质商品混凝土搅拌站”的建议

　　按照《攀枝花市散装水泥发展与应用专项规划（2021—2025）》《攀枝花市人民政府办公室关于调整禁止现场搅拌区域的通知》要求，住建系统做好日常巡查工作，加大对无资质搅拌站的清理工作，及时查处现场搅拌行为。同时，按照《四川省散装水泥管理条例》规定，加大对交通、水利、能源等大中型建设项目配套设置的预拌混凝土、预拌砂浆临时搅拌站的监管力度，认真做好行业监管。

　　五、关于“建立禁止现场搅拌违法行为投诉举报制度”的建议

　　我市建立了禁止现场搅拌违法行为投诉举报制度，凡举报必到现场核实取证，坚持对每个在建项目实行禁现巡查，提出禁止现场搅拌要求，如发现有现场搅拌情况，按照《四川省散装水泥管理条例》规定，对现场搅拌违法行为开展查处。

　　下一步，市住房城乡建设局将会同市级相关部门，加强对预拌行业监督和管理，严格执行我市散装水泥规划，规范混凝土搅拌站设立，禁止现场搅拌，倡导有序竞争，鼓励引导行业企业精准投入转型升级，稳步推进商品混凝土行业健康发展。

　　攀枝花市住房和城乡建设局

　　2024年7月29日