攀枝花市住房和城乡建设局

对市政协十届三次会议第95号提案答复的函

XXX委员：

　　您提出的《关于加强危旧自建房整治工作的建议》（第95号提案）收悉，现答复如下。

　　近两年来，我市持续开展危旧房安全隐患排查整治，不断夯实人民群众安居基础。全市以灾普系统房屋图斑为基础，按照“不漏一户、不落一栋”的要求，全面查明了全市房屋建筑安全隐患，形成了排查总台账。全市共排查既有房屋建筑23.28万栋（其中自建房18.11万栋），排查完成率100%；排查出C、D级危房1965栋（自建房1648栋、非自建房317栋），做到底数清、情况明。2024年，我市结合安全生产治本攻坚三年行动，以全面消除存量隐患、提升本质安全为基要，深入调查清底，精准研究施策，狠抓责任落实，以“拼”的意识、“抢”的状态、“实”的作风，扎实推进包含自建房在内的既有建筑C、D级危房工程整治，截至6月19日，已完成C、D级危房工程整治1182栋（自建房1123栋、非自建房59栋），有效消除了一批房屋安全风险隐患。

　　一、关于“建议出台危旧房屋重建鼓励性或引导性利好政策，刺激部分危旧房屋产权人建房”的建议

　　为切实加大危旧房整治力度，加快既有房屋建筑安全隐患整治推进，聚焦群众反映的难点、堵点、痛点问题，市、县(区)两级持续发力，采取了一系列行之有效的政策措施，全力确保危房整治工作落到实处，取得实效。市级层面：编制了《攀枝花市城镇开发边界内居民自建房规划建设管理工作指引》切实解决开发边界内自建房建设审批问题；将C、D级危房工程整治纳入全市共同富裕实验区建设精准“消底”补短板专项工作，印发《攀枝花市关于加快推进既有房屋建筑C、D级危房工程整治的实施方案》，从土地、财政、金融、税费、住房保障、管线专营等六个方面给予危房整治责任主体以支持，仅财政奖补一项，按照房屋种类不同（自建房、非自建房）及维修加固、拆除、拆除重建整治方式的不同给予住户0.8万余/户-7.5万元/户不等的资金补助，农村及城市低保户在原有补助资金的基础上上浮20%，分散供养特困人员工程整治资金由市、县（区）两级财政承担。县（区）层面：西区出台《攀枝花市西区城镇开发边界内农村过渡性住房管理办法（试行）》，打通C、D级危房重建政策壁垒；研究拟定《格里坪镇C、D级危房整治帮扶方案》，通过点对点帮扶、资金扶持等方式，破解C、D级危房维修加固、原址重建资金难题。盐边县先后拟定《盐边县既有C、D级其他自建房工程整治政策措施的预通知》《盐边县共同富裕房屋安居工程整治的实施方案（试行）》，相对市级方案增加了贷款贴息内容，即实施危房整治银行贷款的可获得最高3年7万元的贷款贴息补助。米易县积极探索推行危房“预征收”模式，通过签订“预征收”协议，提前对危房进行拆除、拆除后危房仍享有同等征迁补偿价值等方式，切实保障群众利益。

　　二、关于“对宅基地选址情况进行全面摸底，及时解决部分地区选址难问题”的建议

　　经排查，全市三区两县（东区、西区、仁和区、米易县、盐边县）除西区反映暂不存在宅基地选址困难外，其余区（县）合计37个乡（镇）均反映不同程度存在宅基地选址困难情况。主要原因是可供作为宅基地的集体建设用地非常少，农村土地多为耕地、林地甚至基本农田，短期内要完全满足农村村民易址审批宅基地修建住房的确面临较大困难。为进一步解决该问题，农业农村部门会同自然资源和规划部门积极协调，不断通过将基本农田以外的农用地转为建设用地（俗称“农转用”）的方式，尽量满足农村村民申请审批宅基地易址建房需求。2024年一季度，全市共计审批农村宅基地342宗，其中原址重建324宗，使用新增建设用地计划指标或通过办理“农转用”异址新建18宗。

　　目前，我市正在开展14个乡镇级片区国土空间规划编制工作，在编制过程中高度重视居民点选址问题。按照“宜聚则聚、宜散则散”要求和“一户一宅”“适度聚居”原则，逐步引导分散、零星、闲置的居民点整治搬迁，合理避让永久基本农田和生态保护红线，鼓励依法盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅等资源，优化农村居民布点布局。在规划编制过程中已就居民点选址充分征求各乡镇人民政府意见，同时按照“住下来、融进去”的要求，采取多种方式进行摸底调研，通过入户走访、问卷调查、开现场会等多种形式，共计开展村民调查户数超过2/3，充分征集民情民意，共同解决好村民农村建房事宜。下一步，市自然资源和规划局将指导各县（区）在县级和乡镇级片区国土空间规划中进一步合理规划和保障乡村振兴生产生活空间，优化乡村居民点布局，为村民创建更加安全便捷的生产生活环境。

　　三、关于“加强房屋安全源头管理，压实部门和属地责任，指导产权人科学选址、安全建房，做好房屋安全隐患排查整治工作“的建议

　　为切实做好安全源头管理，指导产权人科学选址、安全建房，做好房屋安全隐患排查整治工作。市住房和城乡建设局积极作为，多角度同时发力，切实确保农村建房质量达标，风貌优美，实现隐患排查“全覆盖”。一是坚持“风貌乡土、功能现代、结构安全、满足需求”基本原则，2021年以来，多次邀请专业设计团队赴乡村调研，在征求农民意愿的基础上，编制农房建设通用图集40余套供建房农户免费使用，做到农房建设“有图可依”。目前，按照全省新修订宅基地管理政策及农房建设管理要求，我局正在开展新一轮农房建设标准图集修编工作，统筹住房、附属用房、庭院等功能，进一步优化结构布局。二是加强《四川省农村住房管理办法（修订）》（简称办法）宣贯，通过办公平台、微信工作群、单位例会等多种形式组织全系统干部职工，认真学习领会《办法》的基本精神、主要内容和重要意义，指导各县（区）发动乡（镇）充分利用“村村通”广播、发放宣传单等多种形式对《办法》进行广泛宣传，同时积极争取农房建设以奖代补试点，对符合一定条件的农村住户给予奖补。三是进一步压实属地责任，严格执行危房宅基地建前、建中、建后审批监管制度，建立县自然资源和规划、农业农村等部门及属地乡（镇、街道）“三到场”工作机制，对新建住房工程质量进行有效监管。四是坚持“线上排查+线下巡查”相结合，以“全国房屋建筑和市政设施调查系统”“全国自建房安全专项整治信息归集平台”为根本，建立以“街道社区网格员+乡镇干部+村社干部员”为主体的基层自建房安全隐患排查队伍，在完成全市既有房屋安全隐患排查的基础上，加强常态化巡查。

　　四、关于“加强建房工匠培训和管理，确保农村建房质量过关“的建议

　　为进一步提升乡村建设发展水平，切实保障乡村建设工程质量和施工安全，夯实农村建房技术人才基础，我市不断强化农村工匠培训，2021年以来，开展乡村建设工匠培训20余场次，累计培训合格工匠800余人，为全面实施乡村建设行动提供有力人才支撑。2024年，攀枝花市住房和城乡建设局依托本地专业技术院校优势资源，组织开展了2024年第一届乡村建设工匠既村镇建设管理人员技能培训，此次培训从培训教案、培训内容上下功夫，采取“理论+实操”双考核模式，对来自5个县（区）的共50余名乡村建设人才进行理论培训和实训，培训合格率达95%。另外，按照住房城乡建设厅安排，已完成《关于加强四川省乡村建设工匠培训和管理的实施意见》意见征集及上报，该文件的出台将促进乡村建设工匠培训和管理的系统化、制度化。待正式文件出台后，我局将指导各县（区）抓好落实，进一步强化乡村建设工匠的培训和管理，提升我市农村工匠业务能力，助力美丽宜居乡村建设。

　　感谢您对住房城乡建设工作的关心和支持。

　　攀枝花市住房和城乡建设局

　　2024年7月29日