攀枝花市住房和城乡建设局

对市政协十届三次会议第71号提案答复的函

XXX委员：

　　您提出的《关于解决老旧小区停车难问题的建议》（第71号提案）收悉，现答复如下。

　　一、关于“精准定位需求，以社区为基本单位，调查目前车位需求与现有车位之间的差距，明确缺口，为后期规划做好前置性准备工作。在老旧小区改造过程中，优先保障小区停车位需求”的建议

　　一是开展我市停车现状调查。据调查，我市主城区现有停车场514个，设有86147个停车位，其中，配建商业停车场359个，停车位64147个；其他停车场155个，停车位22000个。通过机动车拥有量预测法、人口预测法和土地利用预测法研究，我市主城区至2030年停车泊位需求约28万个，其中老旧小区停车位需求19385个，已通过老旧小区改造增设停车位3248个，缺口16137个。

　　二是完善公共停车场规划。2019年5月修订并颁布实施《攀枝花市城市公共停车场规划（2017—2030）》，该规划对攀枝花市现有配建停车场、公共路外停车场、路内停车泊位进行了全面梳理，对全市公共停车泊位需求做出了科学的预测，规划路外公共停车泊位23830个，路内停车泊位4832个，配建停车泊位210324个。

　　三是加强老旧小区停车位改造。我市自2018年启动城镇老旧小区改造工作以来，按照“美好环境与幸福生活共同缔造”的理念和“先民生、后提升，先急需、后改善”的改造原则，大力实施城镇老旧小区改造工作，根据居民意愿，把解决停车难问题作为改造重点。截至目前，在281个老旧小区改造中共完成违章建筑清理2.43万平方米，增改建停车位3248个，极大缓解了已改老旧小区停车难问题。随着基层治理老旧小区物业提质工作的深入推进，停车位也将进一步增加、相关区块的停车难问题可望得到进一步缓解。

　　二、关于“推动停车管理科学化建设，相关部门牵头与小区周边企事业单位、机关单位、经营性停车位负责单位协商，错峰（晚上19：00—早上7：30）借用租用单位停车位、经营性停车位，车主给予一定的费用补贴缓解小区停车难”的建议

　　一是出台企事业内部停车场休息日开放文件通知。为了缓解日益增长的车辆停车需求，充分利用市级党政机关事业单位内部停车资源，攀枝花市机关事务服务中心印发《关于市级党政机关事业单位内部停车场休息日免费对外开放的通知》，要求自2024年2月3日起，将具备条件的市教育和体育局、市财政局、市人力资源社会保障局、市交通运输局、市水利局、市城管执法局、市国资委、市国动办等11个第一批市级党政机关事业单位内部停车场中271个停车位在双休日和法定节假日免费提供临时停车服务，有效缓解市民停车需求。接下来，根据办公区调整的具体情况，我市还将免费开放第二批机关事业单位的内部停车场，持续办好民生实事，让更多群众共享便利。

　　二是鼓励业主租用经营性停车场停车位。对部分经营性停车场，小区车主如有停车需求，鼓励车主租用方式按月（年）租用车位，既提高了经营业主收入，又可一定程度缓解停车难题。

　　三、关于“复合利用小区空间，利用边角料领域建设标准停车位，将小区的草坪灌木丛改造为绿化树，腾出空间建设树下停车位”的建议

　　一是强化用地性质改变报批程序管理。根据《关于科学绿化的指导意见》《攀枝花市城市绿化条例》等有关国家、省市绿化行业规范“不得擅自调整城市绿地的性质、面积及用途，确因城市建设需要，应当按程序报批”等有关要求，提案中“将小区的草坪灌木丛改造为绿化树，腾出空间建设树下停车位”的建议涉及城市绿地性质、面积及用途调整政策，应结合小区实际及《民法典》有关规定执行，并按程序报批。

　　二是强化老旧小区改造规范停车位。结合城镇老旧小区改造工作，结合居民意愿，合理有效利用小区闲置空地、边角地带等，已规范改造停车位3248个，结合老旧小区后续改造工作，还将继续规范小区停车位，为小区提供停车资源。

　　三是强化小区基层治理。对有物业管理的老旧小区，指导小区物业主动作为，积极配合业主或业委会制定小区居民停车位改造需求方案，广泛征求意见，并在征得相当数量小区业主同意前提下，积极引导业主报经城市绿化行业主管部门或属地街道（镇）审批同意后组织实施。对没有物业管理的小区，按照《中共攀枝花市委城乡基层治理委员会办公室关于印发〈党建引领城市老旧小区（院落）治理补短提质行动工作方案〉的通知》要求，持续推进老旧小区（院落）治理补短提质行动，指导街道（社区）加大小区业委会、物管委、自管委等相关自治组织的建立，通过引入专业物业企业、国企入驻、自治管理、社区兜底等方式逐步完善老旧小区物业管理模式，按程序组织实施停车位改造，让老旧小区“有人管，管得好”。

　　四、关于“推动停车场建设产业化发展，出台鼓励、扶持公共停车场建设的优惠政策，引入市场力量，吸纳社会资金建设投资公共停车设施，秉着公共停车场投资有适当的盈利空间实施物价监控，开展阶梯式收费，既实现谁投资、谁经营、谁受益，又切实解决老旧小区停车难问题”的建议

　　一是采取特许经营模式，聚焦使用者付费惠利投资者。通过政府和企业资本合作方式，将我市辖区路内19716个公共停车位30年特许经营权公开竞拍出让给市国投集团下属攀枝花数智城市科技有限公司，米易县将2404个公共停车位30年特许经营权公开竞拍出让给米易县国有投资集团有限责任公司，盐边县将1413个停车位20年特许经营权公开竞拍出让给盐边文旅投资集团有限公司运营管理，以资源换资金，既缓解了政府投资压力，盘活了存量资产，又高效利用公共停车资源。通过市场化经营使用者付费模式，实现了投资—经营—盈利返利投资者。

　　二是谋惠民之策，规范停车收费管理。2019年，市发展改革委印发《关于调整攀枝花市城区政府定价停车场机动车停放服务收费标准的通知》，将我市城区划分为三个收费等级区域，按不同车型，实行15分钟以内免收停车费，日间按计时或计次收费，夜间一次性收费，也可选择包月收费等差别化收费，缓解市民跨时段停车费用高的问题。出台《关于设置残疾人专用停车泊位供残疾人免费停放的通知》，对残疾人本人驾驶车辆停车的，均免费停放6小时。根据政策落实，全市东区、西区、仁和区的停车管理公司根据停车区域情况、经营状况，制定了夜间、节假日停车优惠减免、残疾人本人免费停放未限制停放时间等惠民措施，惠及老旧小区在内的广大车主停车难题，提高公共资源利用率。

　　三是引导社会资本参与小区停车场改造经营管理。随着老旧小区改造工作的不断推进，为破解老旧小区停车位改造投入和后续管理问题，鼓励引入社会资本共同推动老旧小区改造，与政府协同发力对老旧小区停车场地进行改建。我市盐边县红星、银星、文化等小区，在老旧小区改造中采用PPP模式，引入社会资本进行投资参与改造，将小区原有停车场所改建成实用性强、低成本、节能环保的零碳光伏停车场，由企业对改建停车场进行统一运营管理，企业收回成本后就可以享受光伏车棚所带来的纯收益。

　　五、关于“加快推进智能化立体停车设施建设，开辟共享停车新领域。根据前期调查需求，对于矛盾较为集中的小区，在解决现有刚需问题的前提下，适当超前考虑流动人口需求，利用小区原有停车场地基，建立多层、立体停车场”的建议

　　攀枝花受“先建设后生活”建设理念影响，建筑密度较高，老旧小区修建智能化立体停车设施受限于收益平衡问题，成效难彰显。结合城市更新和老旧小区改造工作实践，以棚改腾空土地综合利用为抓手配建停车位，逐步缓解老旧小区停车难问题。

　　一是出让棚改土地，实施房地产项目配建停车场。盘活桃源街、红星街、公安局、五十四、东风小学旁等棚改腾空地资源，在房产项目配套建设停车位约5000余个。

　　二是合理利用棚改腾空地，设置临时停车场地。对暂未规划出让的棚改腾空地，辖区政府授权属地街道牵头，设置临时收费停车场地，临时增设1500个停车位，弥补经费缺口，提高老旧小区停车位数量，便利周边居民。

　　三是开展智能立体停车库建设规划。结合我市发展规划，加大对智能化立体车库建设可行性的调研工作，制定建设规划，强化招商引资，为建设智能停车做好前期准备工作。

　　六、关于“推进停车智慧化建设及互联网、物联网建设，开发智慧停车app，让车主能够精准定位空车位所在位置，减少寻找停车位时间”的建议

　　一是摸清智能化停车资源现状。市国投集团已完成市辖区300个路内停车位线及编码划设，完成炳三区U线、新源路、湖滨路、文景巷等路段车位智能化地磁改造430个，启动手持PDA收费设备12台。全市大部分企事业单位、小区及社会停车场均已采用无人收费道闸智能停车系统代替了人工收费，利用智慧停车小程序在线收费，节约了人工，又方便车主，提高了收费效率。

　　二是推进智慧化系统建设。2024年底前，市国资委联合市国投集团将开发建设一套智能停车系统，在市国投集团管辖路内公共停车位使用。目前，面向用户开发的“路友位”微信小程序已投入使用，车主可进行实时车位查询、收费标准查询、欠费查询、在线缴费、电子发票开具等功能，初步实现停车信息数字化管理。

　　三是加强智慧化系统推广运用。市国投集团智能停车系统开发建设后，经稳定性、安全性、便利性评估后，将在全市范围内积极推广该智能停车系统，优先推进市属国有企业管理停车场接入平台，逐步提高该智能停车系统覆盖面，帮助车主能够精准寻找停车位，减少等位时间，享受智慧停车系统便利。

　　下一步，结合我市实际，在城市规划、棚改土地利用、停车场运营管理等方面进行深入研究，着力政策和制度创新，积极探索多种合作模式，有效吸引社会资本，为我市停车产业化发展提供良好的环境。加快实施2024年97个老旧小区改造进度，合理增设规范停车位，努力缓解我市老旧小区停车难题。

　　感谢您对住房城乡建设工作的关心、理解和支持。

　　　攀枝花市住房和城乡建设局

　　　2024年7月29日