攀枝花市住房和城乡建设局

对市政协十届三次会议第49号提案答复的函

XXX委员：

　　您提出的《关于对我市旧城改造的建议》（第49号提案）收悉，现答复如下。

　　随着经济的转型和城市化进程的加快，我市的老旧城区面临着停车位不足、活动空间少等基础设施配套不足问题，部分住房老化不能有效满足居民对高品质生活追求，居民改造意愿强烈。近年来，我市以高质量发展建设共同富裕试验区为战略牵引，聚焦民生短板，通过完善老旧小区配套基础设施、实施既有房屋（自建房）C、D级危房整治、开展片区城市更新及业态培育等工作，探索适应攀枝花实际的旧城改造方法和路径，改善城市环境和居住条件，推动城市功能品质双提升，提高居民的幸福感和满意度。

　　一、关于“用好用活国家旧城改造的政策，加大我市旧城改造的力度，对我市90年代以前的住房和城市基础设施，不适合现代城市建设发展的住房和基础设施及时的改造，打造环境优美的城市环境”的建议

　　结合老旧小区改造，运用城市体检结果，通过城市更新完善片区基础设施，让老城重新焕发生机。一是规划先行，明确工作目标。编制《攀枝花市辖区城镇老旧小区改造规划》《攀枝花市城市更新建设规划》，修订《攀枝花市炳草岗片区（炳草岗一单元）国土空间详细规划》等规划，明确改造目标。二是结合我市实际，用好国家、省、市政策。按照《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》《住房和城乡建设部办公厅 国家发展改革委办公厅 财政部办公厅关于进一步明确城镇老旧小区改造工作要求的通知》《四川省住房和城乡建设厅关于印发四川省城镇老旧小区改造技术导则（试行）的通知》《中共攀枝花市委办公室 攀枝花市人民政府办公室关于印发攀枝花市老旧小区改造试点工作方案的通知》《攀枝花市人民政府办公室关于印发攀枝花市城市更新试点实施方案的通知》《攀枝花市人民政府办公室关于印发攀枝花市城市体检工作实施方案的通知》等文件，指导我市旧城改造居民意见征集、改造计划制定、实施过程技术指导、补助资金使用及绩效管理等工作开展。三是实施老旧小区及周边配套基础设施改造，提升居民获得感。2018年以来，我市紧抓全国老旧小区改造试点城市机遇，重点对2000年前老旧小区进行改造，补齐居民关心的小区功能短板。通过对老旧住房的建筑立面、屋面、楼梯等公共部位改造维修，规范停车位和增加充电设备，改善小区内的水、电、气等基础设施，有效缓解小区停车难和居住舒适度问题。截至目前已改造完成150个老旧小区，完成投资约10.8亿元，正在改造131个老旧小区，惠及居民94302户。同时实施了与老旧小区有关的31个老旧小区配套基础设施改造项目，铺设供排水、供气、供电主管道约294751米，改造道路215031平方米，改建停车位3248个，增设公共绿地等休闲场所53546平方米。四是实施城市更新，提升城市形象。实施城市更新项目27个，东区实施了望江片区、攀商桃源里等城市更新项目，西区实施了“三点三线”一期、《时光·里》三线特色文旅融合等城市更新项目，仁和区实施了四十九、弯庄片区等城市更新项目，米易县实施了米易县城市基础设施更新项目，盐边县实施了盐边站站前基础设施配套项目。全市城市更新项目已投入资金约16.02亿元，建成东区望江记忆广场、人民街便民活动场地、仁和乐活共享公园、春天花园耍街等口袋公园53个，增加公共休闲场所4万余平方米。合理利用桃源街、红星街、市公安局、五十四、东风小学旁等棚改腾空地约124亩，丰富片区商业业态约43000平方米，配套停车位5000余个。正在实施仁和区棉沙湾城中村改造项目，已投入资金600万元。计划对东区弄密村、西区大水井、仁和区老横街、坛罐窑、米易县安置房建设区等城中村制定改造实施方案，按资金和项目成熟度条件逐步改造。2024年实施攀枝花世贸中心大楼、五十一片区、南岭路片区、米易县老旧小区改造及配套基础设施、盐边县城排水管网改造更新等17个城市更新项目，继续开展“复兴炳草岗”行动，加快实施望江片区城市更新试点项目，加快西海岸片区城市更新项目前期工作，做好壹号大院项目促建，规划实施包括机场路口、钢城大厦路口、新宏国际路口等过街天桥、地下通道工程。通过城市更新，城区环境将得到极大提升，交通更加通畅，居民出行更加便捷。

　　二、关于“对2000年前的空心预制板住房进行清理登记，纳入紧急改造的范围”的建议

　　自2022年起，我市持续开展全市C、D级既有房屋（自建房）排查和整治，取得阶段性成效。一是加强组织保障，明确工作机制。成立攀枝花市既有房屋建筑C、D级危房专项排查整治工作专班，按照“明确责任、共同整治、统筹兼顾、有序推进、筑牢底线、确保安全”的工作原则，落实县（区）政府、相关职能部门的责任，区分轻重缓急，合理确定整治方式和时间，坚守房屋建筑安全底线。二是加大排查力度，摸清底数。全市危房排查工作高质推进、高效实施。发挥第三方机构技术人员技术力量，动员设计、施工、监理、检测等单位200余名专业技术人员等参与排查和数据复核，现已完成23.28万栋既有房屋（自建房）全面排查，排查率100%，共排查出C、D级危房1965栋（自建房1648栋、非自建房317栋），并按照一户一策、一栋一策建立台账，做到底数清、情况明。三是深入宣传动员，大力营造浓厚氛围。各县（区）政府、市级有关部门（单位）积极运用广播、报纸、抖音、微信等传统媒体与新型媒介，充分科普房屋安全常识。各乡镇（街道）通过坝坝会、党员座谈会、走村入户“敲门行动”等方式，深入基层宣讲危房整治流程、整治方式、整治奖补政策。四是出台整治扶持补助政策，加大整治力度。为尽快消除既有房屋（自建房）安全隐患，将C、D级危房整治纳入共同富裕实验区建设精准“消底”补短板专项工作，印发《关于加快推进既有房屋建筑C、D级危房工程整治的实施方案（试行）》，从土地支持、财政补助、金融支持、税费支持、住房保障支持、管线专营单位支持等方面给予支持，在明确市、县（区）两级按3：7承担财政奖补资金基础上，各县（区）拓宽整治资金渠道，奋力化解整治难题，加快推进危房整治。根据危房的实际情况，通过征收、维修加固、拆除、重建等方式，分类处置实施，现已完成1179栋危房实施工程整治，其中东区完成整治172栋，西区完成整治183栋，仁和区完成整治234栋，米易县完成整治242栋，盐边县完成整治333栋，钒钛高新区完成整治15栋。2024年全市将上下统一思想认识、强化使命担当，狠抓工作落实，以日跟踪、周调度、月研判、季通报、四级包保方式继续开展工作。市委目标绩效办、市安办将危房消底攻坚任务纳入年度目标绩效考核，市纪委监委对危房消底攻坚任务进行全过程跟踪督查，确保2025年底全面完成所有C、D级危房工程整治。

　　三、关于“对旧城改造要结合城市建设与城市历史文化的保护”的建议

　　通过扎实推进历史文化资源普查认定、历史文化保护管理制度完善、历史文化资源活化利用等工作，历史文化保护利用工作成效显著。一是精心编制保护规划。整合我市现有历史文化资源，对历史建筑、历史文化街区、工业遗产等各类型资源提出保护利用要求和措施，编制《攀枝花历史文化名城保护规划（送审稿）》。二是着力完善保护机制。不断完善历史文化资源保护管理制度，印发《攀枝花市历史文化街区和历史建筑保护管理办法》，指导全市历史文化街区、历史建筑等保护利用工作规范高效开展。三是科学开展保护利用。结合攀枝花城市建设与发展历程，确立了“一中心，三要素”的历史文化街区保护利用理念，即：大渡口街为一中心（三线建设时期的政治、经济中心），以兰谱路、河门口北街、陶家渡为三要素（铁矿、石灰石矿、煤矿）的历史文化街区。尊重我市“因矿而生、因钢而兴”的三线建设历史背景，将老旧小区现存的红砖房纳入改造整体区域设计，建成了兰尖历史文化街区、高家坪历史文化街区、火红年华文创街区等独具特色的项目，活化利用攀枝花独具特色的三线建设文化，为市民游客提供了休闲娱乐、网红打卡的好去处。2024年还在全力打造“时光·里”三线特色文旅融合项目，充分利用片区丰富的植被、传统的街道及《大三线》剧组因拍摄而复原的办公室、宿舍、标语、外墙景观等资源，引入企业建设运营，建成“三线文化研学区、户外活动拓展区、三线特色商业街区、休闲观光区、亲子互动区”五大功能区，形成吃、住、行、游、购、娱全业态链条。

　　四、“关于正确引导房地产业积极参与旧城改造的建设”的建议

　　2022年以来，房地产市场供求关系发生重大变化。房地产企业拿地开发意愿下降，市场出现后继乏力问题。为适应房地产市场新形势，构建房地产发展新模式，完善“市场+保障”的住房供应体系，我市因城施策。一是完善“人、房、地、钱”要素联动新机制。加强土地、金融和市场监管等政策的协同，引导攀枝花市房地产市场平稳健康发展，按照《攀枝花市“十四五”城镇住房发展规划》，结合当前全市产业发展、人口情况、住房发展现状和相关政策，科学制定年度住房供应计划，保持房地产市场供需平衡。二是引导房地产开发企业在“棚改类”旧城改造中创新开发模式。引入吃、住、行、游、购、娱等产业，实施棚改腾空土地综合利用的产城融合房地产开发模式。截至目前，我市市辖区共有9个棚改土地房地产开发项目，其中2个项目已竣工交付，6个项目正在建设，1个项目正在方案设计阶段，实现棚改土地出让收入4.5亿元。如攀商桃源里项目，通过创新模式，盘活22.26亩的桃源街棚改腾空地，构建商业及住宅为一体的桃源里康养项目，通过“空间场景重塑、商业运营创新”打造时尚消费中心，为群众提供更优质更新颖的消费服务和体验。根据不同消费群体的消费倾向完善人性化商业布局规划，打造时尚健身区、儿童游玩区、生活社交区、便民服务区等，将民生需求与商业运营有效融合。三是助力现有房产项目发展。2024年已批准预售商品住宅面积40万平方米、约4000套。加大力度盘活存量和闲置低效建设用地及存量房屋，引入房屋租赁等相关配套产业。持续开展房地产营销活动，引导和鼓励房地产开发企业利用抖音、短视频、微信等自媒体和新媒体宣传推广，让更多的人选择攀枝花，置业攀枝花。

　　感谢您对住房城乡建设工作的关心、理解和支持。

　　攀枝花市住房和城乡建设局

　　　　2024年7月29日