攀枝花市住房和城乡建设局

关于市十一届人大一次会议第48号建议答复意见的函

XX代表：

您提出的《关于加快推进老旧城区城市更新的建议》（第48号建议）收悉，现答复如下：

一、基本情况

近年来，我市结合棚户区改造、老旧小区改造、历史文化保护、基础设施建设等工作，采取“留、改、建”相结合的方式，有序推进城市更新，不断补齐基础设施和公共服务设施短板。一是在棚改腾空土地利用中完善城市功能，充分利用5480亩棚户区改造腾空土地实施城市更新行动，完善路网、补齐基础设施、建设湿地公园和学校等公共设施。二是在老旧小区改造中改善居住环境，改造老旧小区93个，配建停车位1500余个、增建活动广场19个、完成电梯增设122部，受益群众超过10万人。三是在历史文化保护中留住城市发展记忆，完成历史建筑测绘、建档和挂牌等，在城市更新中延续城市文脉。四是在完善市政设施建设中提升城市品质，持续推动城镇生活污水处理设施等项目。

今年，我市加快推动城市更新行动，成功申报为省级城市更新试点城市，在大力实施城镇老旧小区改造、既有住宅增设电梯的同时，同步实施花街打造、建筑节能改造、慢行步道建设等，融入完整居住社区理念，将保留旧记忆和打造新业态进行有机结合，高品质建设望江片区城市更新试点项目，大力实施“复兴炳草岗”行动，复现炳草岗昔日繁华，带动老城片区分片逐步更新。

二、重点问题破解情况和工作计划

（一）加强组织领导，健全体制机制。

建立政府统筹、条块协作、部门联动、分层落实的工作机制。一是成立了以市政府主要领导任组长的攀枝花市城市更新工作领导小组，开展城市更新有关政策的研究制定，协调工作推进中的各类问题，开展督查督导等。二是畅通沟通和协调渠道，组建工作专班加快推动望江片区城市更新试点项目和“复兴炳草岗”行动，形成市区两级快速响应的沟通协调工作机制。

下一步，我市将进一步加强对城市更新工作的组织领导和推动力度，统一各级各部门对城市更新工作的思想认识，积极策划和推动城市更新试点（示范）项目，努力探索城市更新统筹谋划机制、可持续实施模式和配套政策制度，强化领导、精心组织、加快推动。

（二）完善顶层设计，出台相关政策。

加快完善城市更新顶层设计，积极探索适应存量更新的有关政策。一是制定了《攀枝花市城市更新试点实施方案》《攀枝花市城市体检工作实施方案》，明确城市更新工作目标、工作内容、重点项目、实施时序和保障措施等，进一步厘清工作思路，扎实推进城市更新；启动城市体检、城市更新建设规划编制等工作，为城市更新行动指明方向。二是努力探索实践，参与住房城乡建设部组织的《社会资本参与城市更新的实施路径与支持政策研究》课题研究，不断探索城市更新可持续“经营模式”，为城市更新行动注入动力。三是落实存量更新的配套政策制度，推动水电气信等专业单位履行社会责任，将老旧小区范围内水电气信等专营设施改造与城镇老旧小区改造计划有效衔接，纳入企业年度改造计划，承担老旧小区改造范围内专营设施改造责任。

下一步，我市将加快城市更新建设规划编制和城市体检等工作成果落实落地，进一步加强对城市更新行动的指引，在对城市进行现状评估的基础上，科学制定城市系统更新策略，合理划定更新单元，谋划重点更新项目，综合运用城市更新措施，完善城市功能、改善人居环境、传承历史文化、促进绿色低碳发展、激发城市活力、塑造城市特色。

（三）分类有序实施，稳步开展更新。

分类实施以城镇老旧小区改造、既有住宅电梯增设、望江片区城市更新试点项目等为代表的城市更新项目，有序推动城市更新。一是以城镇老旧小区改造和既有住宅电梯增设等民生工作为发力点，加快推动项目开工和资金拨付，加强对工作流程、行政审批、后期管理等各方面的指导和协调，不断提高改造质效。二是大力推动望江片区城市更新试点项目建设，破解项目推进难题，加强既有存量资源资产整合利用，积极引进市场主体参与，高质量建设试点（示范）项目。三是加快2022年城市体检工作，开展政府购买城市体检技术服务，城市体检及城市更新建设规划编制进入实质性工作阶段。四是完善“‘十四五’住房城乡建设城市更新项目库”，梳理各类入库项目123个，涉及投资229亿元，充实项目储备，为实施城市更新奠定了坚实的基础。

下一步，我市对照城市更新省级试点有关工作要求，因地制宜探索一套与当前城市更新相适应的实施机制、配套政策、运营模式、技术体系，建成一批环境宜居、生活便利、充满活力、安全韧性的城市更新示范项目，总结一批可复制可推广的经验做法，推动城市高质量发展。

（四）集中保障要素，全面推进更新。

一是以开展省级城市更新试点为契机，积极向上争取政策和资金支持，6月8日，市住房城乡建设局主要负责人带队赴住房城乡建设厅专题汇报了城市更新等工作的推进情况，争取到住房城乡建设厅将我市城市更新项目对外推介的机会。二是提前筹备、积极策划项目，指导各区开展重点更新单元和重点更新区域范围内城市更新试点（示范）项目的策划工作，不断探索“政府引导、市场运作”的城市更新项目推进模式，将优质项目推介纳入住房城乡建设厅发布的城市更新机会清单，积极引导社会资本进入。三是指导各县（区）合理扩大项目包装规模，积极整合条线资源，提高各类基础设施改造更新质量和效果，进一步巩固城市更新基础。

下一步，我市将加快推动望江片区城市更新试点项目建设，以该试点项目为基础，完善“复兴炳草岗”行动等有关工作计划和方案的制定，开展其他更新单元和区域城市更新项目的策划，按照“成熟一片、实施一片”的原则，以试点项目引导城市更新，以入库项目推动城市更新，以示范项目引领城市更新，持续推动城市更新。

　　　　　　　　　　　攀枝花市住房和城乡建设局

　　　　　　　　　　　　　　　       2022年6月13日