中共攀枝花市住房和城乡建设局党组

关于棚户区改造工作专项巡察整改阶段性

进展情况的通报

 

根据市委统一安排部署，2021年10月12日至11月18日，市委第三巡察组对市住房城乡建设局党组棚户区改造工作进行了专项巡察，2022年1月21日，市委巡察组向市住房城乡建设局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段性进展情况予以公布。

一、落实巡察整改主体责任情况

（一）组织领导方面。巡察意见反馈后，市住房城乡建设局党组高度重视市委巡察组反馈的问题，成立了以党组书记、局长刘志强为组长，局领导班子成员为副组长，局属各单位、机关各科室（部门）主要负责人为成员的市委巡察组巡察棚改反馈问题整改工作领导小组，领导小组下设综合协调组、问题整改组、执纪问责组三个工作小组，制定了《关于落实市委巡察工作领导小组专项巡察棚户区改造工作问题清单反馈意见整改实施方案》（攀住建党发〔2022〕6号），狠抓工作落实。通过召开局党组会、民主生活会、专题工作会议，要求市住建系统全体党员干部职工要把做好巡察整改工作作为当前及今后一项重要政治任务来抓，把思想统一到市委巡察组的要求上来，落实整改责任和措施，按照党政同责、一岗双责的要求，坚持问题导向，扎实做好反馈问题的整改落实工作。

（二）责任落实方面。针对反馈意见指出的3个方面、9类、19个具体问题，市住房城乡建设局党组高度重视，按照“坚持问题导向、厘清问题成因、突出整改落实、推动各项工作、完善制度机制”的原则，党组书记认真履行巡察整改第一责任人职责，精心谋划、指导和推动整改工作，统筹协调、督促推动整改工作中的重大问题、重点环节；党组成员按照职责分工，对牵头负责的整改任务逐项明确措施要求、时间节点，加强协调调度和督促检查；各牵头科室（部门）认真履行整改责任，抓好问题清单整改落实工作，切实解决当前存在的突出问题，持续做好巡察“后半篇文章”。同时，以整改为契机，坚持举一反三、以点带面，深入查找和努力解决党的领导、党的建设、全面从严治党以及党风廉政建设和反腐败工作存在的问题和不足，以永远在路上的恒心韧劲抓好整改成效在整个住建系统的辐射带动作用，从而提升我局全面从严治党的整体成效，不断增强党组织的凝聚力、向心力、战斗力，促进住房城乡建设工作再上新台阶。

（三）监督检查方面。市住房城乡建设局党组始终坚持问题导向，对不同整改任务实施分类推进，对具备条件能尽快整改的，要求立行立改，限期整改；对需要通过加强制度建设规范完善的，要求加快建立健全制度并长期坚持；对受客观条件限制一时解决不了的，积极创造条件，采取有力措施逐步解决；始终坚持目标不变、标准不降、力度不减，针对已整改完成的事项，认真开展“回头看”和不定期抽查，经常自查炉灶，坚决防止“回潮”和“反弹”，做到件件有落实、事事有回音，确保相关问题及时销号。同时以巡察整改工作为契机，把整改工作尽快见效与建立长效机制有机结合，重新修订了《攀枝花市住房和城乡建设局内部控制手册》，新制定了《中共攀枝花市住房和城乡建设局党组“三重一大”事项议事决策实施办法》《关于进一步加强国有土地上房屋征收与补偿工作的通知》《攀枝花市住房和城乡建设局比选采购管理办法（试行）》等制度办法，做到既治标又治本，从源头上封堵制度漏洞，确保整改取得实实在在的效果。对进展缓慢的，及时督促纠正，确保限期整改；对整改工作不力，推诿扯皮的，严肃追究相关责任人的责任。

二、巡察组反馈问题整改落实情况

市委巡察组向市住房城乡建设局党组反馈巡察意见，指出市住房城乡建设局党组在贯彻落实上级关于棚户区改造重大决策部署和执行情况，在棚户区改造工作中履职尽责、担当作为情况，党员领导干部在棚户区改造工作中作风建设、廉洁从业情况3个方面存在的问题。截至目前，已整改落实。

（一）贯彻落实上级关于棚改重大决策部署有差距。

整改情况：一是深刻剖析问题原因。在编制《攀枝花市危旧房棚户区改造专项规划》时，深入研究不够，没有统筹考虑棚户区改造和社会经济发展的关系，没有精打细算控制棚改成本，导致棚改经济效益与实际收入存在较大差距，没有体现市域范围内棚改资金收支大体平衡的原则。在计划上报方面，没有认真研究及核查县（区）上报的任务，一味强调抢抓政策窗口期，没有深入研究还本付息能力，导致目标任务过大，棚改债务过高。在制定《攀枝花市2018年危旧房棚户区改造实施方案》时，思考谋划不足，细化措施不够，工作落实不到位，导致我市插花式棚改楼栋较多，棚改土地利用和收储较困难。二是批评教育，引以为戒。市住房城乡建设局党组对参与棚改工作的2名副县级领导干部、8名科级及以下干部职工分别采取个人谈话、集体谈话方式进行思想政治教育，指出市棚改办在规划编制、计划上报、方案制定、具体实施过程中，思考谋划不足、履职不到位、未落实“量力而行、尽力而为”的工作原则，对棚改办负责人和工作人员提出了严厉批评。同时，要求被谈话干部职工对照棚改巡察问题，深刻剖析思想根源，自我反省，进行检讨，明确整改方向和具体措施。三是举一反三、查漏补缺。强化理论武装，提高政治站位。今年以来，局党组书记、局长刘志强同志通过主持召开党组会、局长办公会、党组中心组学习（扩大）会等方式，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和中央、省、市各项决策部署，教育引导广大党员干部职工增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，勇于担当作为，以求真务实作风坚决把党中央国务院、省委省政府和市委市政府决策部署落到实处。深刻反思棚改、加强棚改政策学习。棚改巡察整改问题反馈后，局党组于1月30日召开党组会议、3月4日召开棚户区改造专项巡察整改专题民主生活会，对棚改政策执行、规划编制制定、计划申报、方案制定等方面存在的问题进行了全面总结，局党组领导班子逐一进行对照检查，开展批评和自我批评，认真反思棚改工作中的不足之处，坚决避免同类问题再次发生。市住房保障办将党中央、省、市印发的棚改政策和决策部署等相关文件、资料编制成册，印发有关单位（部门）学习，切实增强抓好棚改工作的思想自觉和行动自觉。四是建章立制，标本兼治。完善制度、抓好落实，严格落实《攀枝花市住房和城乡建设局党组议事规则》有关要求，制定了《中共攀枝花市住房和城乡建设局党组“三重一大”事项议事决策实施办法》，细化了“三重一大”制度的具体程序和操作流程，对重大事项决策、重大项目安排等严格执行“三重一大”制度，实行集体决策，凡涉及住建系统的重大项目、重大工程，严格落实“尽力而为、量力而行”的原则，将社会发展和民生实事统筹考虑，充分进行事前绩效评估和财政承受能力论证。加快棚改房屋拆除，推进棚改土地出让，全市共涉及棚改房屋5256栋，截至目前，已拆除4148栋，未拆除1072栋，对未拆除的房屋制定了年度拆除计划，2022年计划拆除108栋，逐年持续推进棚改房屋拆除工作。加快推进棚改土地出让工作，我局配合市自然资源和规划局编制了《攀枝花市东区、西区、仁和区、钒钛高新区棚改土地规划利用方案》，通过棚改工作调度会、土地调度会，配合、督促、指导县（区）推进棚改腾空土地出让。截至目前，已累计出让棚改土地11宗631.72亩，土地收入10.97亿元，下一步继续加大招商引资力度，持续推进棚改土地出让工作，多方式筹集棚改还本付息资金，降低棚改债务风险。持续做好棚改后半篇文章，充分利用好棚改腾空土地，有序推进城市更新，实施“复兴炳草岗”行动，以望江片区城市更新示范项目为试点，充分利用棚改区域，制定了望江片区城市更新方案，优化老城区人居环境、提升城市品质；西区拟结合棚改腾空土地实施“复兴清香坪”行动，补齐城市短板，完善城市功能；仁和区结合棚改腾空区打造了“水中央湿地公园”，实现了湿地生态和城市发展的有机融合，促进城市品质和土地价值双赢。

整改进度：第1、2、3项已整改完成；第4项已整改并长期坚持。

（二）规划、方案制定征求意见不充分，评审不严谨。

整改情况：一是深刻剖析问题原因。市住房城乡建设局对棚改规划编制、方案制定重视程度不够，市棚改办抓工作落实不深、不细，导致规划编制、方案制定，广泛征求意见不够，流于形式，没有充分发挥指导作用。二是批评教育、引以为戒。市住房城乡建设局党组在开展监督、指导落实不到位负有不可推卸的责任，通过党组会、民主生活会等形式进行认真剖析和反省。同时对棚改办科室负责人和工作人员进行了批评教育，要求对照问题进行检查，汲取教训，严防此类问题再次发生。三是举一反三、查漏补缺。对正在开展的《攀枝花市“十四五”住房和城乡建设事业发展规划》《攀枝花市“十四五”城镇住房发展规划》《攀枝花市实施精明增长战略三年行动方案（2022-2024）》等相关政策、文件进行了全面梳理，要求相关科室汲取棚改工作教训，严格按照有关程序开展经济可行性、财政能力适应性、社会稳定风险评估等方面进行广泛书面征求意见、开展专家评审等相关工作，预防评审走过场。四是建章立制、标本兼治。以领导小组办公室名义印发了《关于调整市住房改革和保障工作领导小组成员及职责的通知》（攀住改办〔2021〕17号），进一步明确了领导小组各成员单位、牵头单位、专项工作组、领导小组办公室的职能职责，加强了领导小组各成员单位的分工和联系，凝聚工作合力，共同推进棚改工作。同时修改和完善了《攀枝花市住房和城乡建设局内部控制手册》，从单位层面内部控制、经济业务控制、评价与监督等方面，进一步加强对项目决策过程中的审核把关和结果运用监督。在重大项目实施前要求相关科室进一步完善和优化经济可行性、财政能力适应性、社会稳定风险评估等评审论证流程，科学制定相关规划、方案，并广泛征求意见。

整改进度：已整改完成并长期坚持。

（三）棚改规划出台滞后，缺乏时效性、引领性。

整改情况：一是深刻反思、引以为戒。市住房城乡建设局党组对《棚改专项规划》审议、验收滞后问题进行深刻反思，主要存在思考谋划不足，仅满足于推进棚改工作，应付过关，弱化了程序问题，缺乏政治担当，没有履职尽责，负有不可推卸的责任。市棚改办在具体工作中没有做好工作统筹，片面的强调工作推进，忽视了程序问题，且《专项规划》正式版本未印发给县（区），没有充分发挥指导性和引领性，局党组对市棚改办负责人和具体经办人进行批评教育，要求举一反三，深刻反思。二是举一反三，查漏补缺。通过召开棚改问题整改工作会、专题民主生活会，认真分析查找了原因，总结工作经验不足等问题，举一反三，要求全系统在今后相关规划编制、实施方案制定、政策文件研究等过程中，强化审核流程，把控审核时效，提高工作效率，对已形成的结果要及时运用，充分发挥规划和实施方案的引领、指导作用。同时，为持续发挥《棚改专项规划》的引领和指导作用，我局与市自然资源和规划局、各区住建、规划等部门再次对棚改区域的房屋、土地情况进行了逐块核查，配合市自然资源和规划局编制了《攀枝花市东区、西区、仁和区规划利用和土地供应研究报告》《攀枝花市东区、西区、仁和区、钒钛高新区棚改土地规划利用方案》，认真分析研究棚改区域的房屋、土地等相关情况，东区、西区、仁和区、钒钛高新区范围纳入棚改计划及整合周边土地共491宗5244.67亩（含整合周边土地1649.45亩），按照“大宗地成片整合开发、小宗地集约高效利用、微宗地灵活开发使用、点状宗地补充公建短板、其他宗地完善城市功能”的原则，发挥规划的引领作用，指导、配合县（区）做好棚改土地出让和综合利用工作。三是建章立制，加强管控。修改和完善了《攀枝花市住房和城乡建设局内部控制手册》，从单位层面内部控制、经济业务控制、评价与监督等方面，进一步加强对项目决策过程中的审核把关和结果运用监督。

整改进度：第1、3项已整改完成；第2项已整改完成并长期坚持。

（四）对棚改居民在攀购房意愿预判不准。

整改情况：一是剖析原因。市棚改办对县（区）摸底调查情况没有进行复核，对棚改居民住房情况调查不够准确，政策的制定不够严谨，只是出台了鼓励购房政策，没有充分考虑到“拿钱走人”的情况，导致棚改居民选择在攀购房没有达到预期效果。二是引以为戒、深刻检讨。市住房城乡建设局党组通过党组会、民主生活会、局办公会等方式，对棚改货币化安置，部分居民“拿钱走人”的相关政策进行了梳理，深刻反思了在政策制定上的缺陷，导致棚改居民在攀购房意愿没有达到预期效果，市住房城乡建设局在工作中负有不可推卸的责任，进行了检讨，局党组对市棚改办负责人和工作人员进行了批评教育，要求汲取教训，科学制定政策，预防此类问题的再次发生。三是汲取教训、举一反三。以市委“一三三三”总体发展战略为工作主线，深入调查研究，更加科学的分析和研判相关经济指标，用数据支撑工作，切实增强工作前瞻性、预见性，将工作做深做细做实，强化政策制定的严谨性，要统筹考虑我市经济社会的发展，避免出现棚改“拿钱走人”的情况再次发生；四是深入推进“三个圈层”联动发展。加大城市品牌营销和房地产推荐，吸引更多的外地人来攀安居置业，出台了《关于促进房地产业良性循环和平稳健康发展的通知》，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，持续激活棚改居民改善性住房需求，助推动我市的经济社会发展。2021年我市房地产完成开发投资119.44亿元，同比增长14.84%，建筑业产值完成285.34 亿元同比增长13.1 %。  

整改进度：第1、2、3项已整改完成；第4项已整改并长期坚持。

（五）棚改腾空区综合效益测算与客观实际严重不符。

整改情况：一是剖析原因。棚改土地调查不深不细，对逐块棚改土地和整合周边的土地研究、核查不够，没有具体反应出棚改土地的实际情况，导致预估算的棚改土地与实际可收储的土地存在较大差距，同时部分棚改土地的预期价值估价过高，造成了从表面看棚改综合效益评估大致平衡的假象。二是引以为戒、深刻检讨。市住房城乡建设局党组对编制《中心城区棚改腾空区综合效益评估及规划方案》分析研究不够，负有不可推卸的责任，进行了深刻反思。市棚改办在抓具体工作中，工作浮于表面、简单的只安排布置、没抓好落实，负有直接责任，局党组对市棚改办主要负责人和有关工作人员进行了批评教育，要求汲取教训，科学制定政策，预防此类问题的再次发生。三是汲取工作教训，举一反三。我局组织相关科室（部门）再次对《中心城区棚改腾空区综合效益评估及规划方案》进行了认真研究，对《方案》中的直接经济效益和间接经济效益进行了再次分析，确实存在思考谋划和财政承受能力认识不深的问题，经济效率预期性过高脱离实际的情况，要求在今后工作中，要切实增强有关工作科学分析能力、数据的准确性，将工作做深做细做实。四是弥补不足，强化工作推进。持续发挥《中心城区棚改腾空区综合效益评估及规划方案》的作用，积极配合市自然资源和规划局编制了《攀枝花市东区、西区、仁和区规划利用和土地供应研究报告》《攀枝花市东区、西区、仁和区、钒钛高新区棚改土地规划利用方案》，指导县（区）做好棚改土地出让和综合利用，充分发挥棚改土地效益。同时加大招商引资力度，采取“走出去、引进来”的方式，先后与中建长江建设投资集团、中建西南院、成都兴城人居集团股份有限公司等企业洽谈棚改土地，吸引外地企业来攀投资。此外，按照政府工作报告相关工作要求，牵头抓好以望江片区城市更新示范项目建设为试点，大力实施“复兴炳草岗”行动，形成可复制、可推广的经验，统筹做好棚改腾空土地的综合利用，改善人居环境，拓展城市空间，完善交通设施，提升我市康养旅游产业品牌价值，增强城市凝聚力和吸引力。

整改进度：第1、2、3项已整改完成；第4项已整改并长期坚持。

（六）部分可研报告偿债能力分析严重脱离实际。

整改情况：一是剖析原因。市住房城乡建设局没有统筹抓好具体工作，为了抢抓政策窗口期、达到贷款申报条件，对棚改承接主体开展的可行性研究审核把关不严，造成部分可研报告偿债能力分析严重脱离实际情况。二是引以为戒、深刻检讨。市住房城乡建设局党组对从事棚改工作的人员通过单独约谈、集体谈话等方式进了批评教育，要求进行深刻检讨，反思工作的不足之处，持续做好“棚改后半篇”工作。三是汲取教训、举一反三。对可研报告分析、研究，做好可研成果运用，以《攀枝花市东区、西区、仁和区、钒钛高新区棚改土地规划利用方案》为指导，对大企业棚改土地再分析、再研究，成了由市住房城乡建设局牵头，财政、自规、各区住建等部门组成的资产清理组，对大企业棚改房屋、土地再清理，核实房屋、土地权属关系，拟定用地性质、用地指标，科学、高效、集约盘活棚改腾空土地，分类形成资产项目包，统筹研究棚改资产处理工作，持续推进大企业棚改房屋拆除、土地收储工作，科学、高效利用棚改土地，提升大企业棚改土地利用效益和价值。四是拓展工作思路、高效利用棚改土地。积极主动和东区、西区做好大企业棚改土地的划转和收储工作。目前，西区政府和川煤集团，已就棚改土地划转原则、宗数和面积等工作达成了初步共识，已督促原攀煤集团将棚改土地划转等有关事项上报川煤集团，加快推动涉及原攀煤集团棚改土地划转工作。以老旧小区改造为纽带，结合棚改腾空土地，实施城市更新，将国有企业符合条件的小区纳入老旧小区改造，创新规划理念，把以人为本、传承历史、绿色低碳等理念融入改造全过程，实施旧城换新颜，带动周边棚改区域的土地增值。同时对工矿企业周边的棚改土地，按照严控工业用地增量、盘活现有存量、优化结构、恢复城市自然生态的思路，逐步调整城市用地结构，提升土地增值空间，合理安排建设用地，推动城市集约发展。

整改进度：第1项已整改完成；第2、3、4项已整改并长期坚持。

（七）未严格执行“三重一大”制度。涉及棚改年度计划、方案和房屋安全鉴定项目等重大事项，市住房城乡建设局党组未严格执行“三重一大”制度。

整改情况：一是深刻剖析问题原因。市住房城乡建设局党组对重大事项监督管理不到位，对执行“三重一大”制度管理不严格，程序执行不严谨，负有不可推卸的责任。二是举一反三、完善制度建设。严格落实《市住房城乡建设局党组议事规则》有关要求，新制定了《中共攀枝花市住房和城乡建设局党组“三重一大”事项议事决策实施办法》，细化了局系统“三重一大”制度的决策范围和操作流程，完善了职工参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制，不断提高决策水平，防范决策风险。对重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等严格执行“三重一大”制度，严格实行集体决策，保证决策的科学性、民主性。三是加大对“三重一大”制度的学习和宣传。通过召开专题会议、进行专项培训等方式，认真解读和学习“三重一大”制度的有关政策，切实提高领导干部对“三重一大”工作重要性的认识，要求各科室、局属各单位主动参与重大事项决策的讨论，提出建设性意见，切实增强各科室、局属各单位贯彻落实“三重一大”工作的自觉性和主动性。同时，以此次整改为契机，坚持举一反三、以点带面，深入查找和努力解决党的领导、党的建设、全面从严治党以及党风廉政建设和反腐败工作存在的问题和不足，以永远在路上、没有完成时的恒心韧劲抓好整改成效在整个住建系统的辐射带动作用，从而提升我局全面从严治党的整体成效，不断增强党组织的凝聚力、向心力、战斗力。四是强化制度的约束力。坚持“用制度管人、以规范成事”，推动作风建设常态化长效化，不断适应新时代，坚决贯彻落实全面从严治党新要求，把制度执行起来，要求全局干部职工坚持有令必行，有禁必止，使各项制度成为带电的“高压线”，切实用制度管权管人管事，按规矩办事。对市棚改办在棚改年度计划、方案和安全鉴定等重大事项，未严格执行“三重一大”制度的情况，进行了批评教育，要求引以为戒，严格执行《中共攀枝花市住房和城乡建设局党组“三重一大”事项议事决策实施办法》。

整改进度：已整改完成并长期坚持。

（八）统筹协调作用发挥不好。市住房城乡建设局在开展棚改工作过程中，统筹全局作用发挥不好，部分工作只有会议安排，没有落实到位。

整改情况：一是深刻剖析问题原因。市住房城乡建设局在棚改工作中统筹协调、监督检查、工作落实不到位，对纳入棚改任务的房屋限制上市交易只停留在发文和提要求上，没有具体核实工作推进情况，导致纳入棚改房屋的产权证没有进行全部限制。二是汲取教训、深刻检讨。市住房城乡建设局党组对市棚改办负责人及干部职工，在工作中浮于表面、作风漂浮、履职尽责不到位等方面提出了严厉批评，要求在今后工作中，不断增强责任意识，压实责任、聚焦实干、潜心砺剑，从建立机制上多想办法，从改进工作方法上多动脑筋，从转变工作作风上多找动力，切实做到思想认识上有新的提高，解决突出问题上有新的进展，注重抓大事、谋全局，找热点、抓焦点、攻难点，不断完善督查督办机制，对重点工作加强督查督办力度，以市委“一三三三”总体发展战略为工作主线，深入调查研究，多思考多创新，严于律己、大胆管理，紧张有序完成各项工作任务。三是举一反三、深刻反思。通过党组民主生活会开展批评和自我批评，举一反三，立足新发展阶段，带头担当作为，带头破解突出矛盾和问题的措施办法，强化工作推进过程中的统筹协调作用，加强部门联动，形成任务清单，明确责任单位，工作时效，履行牵头部门职责，发挥督促、指导、监督作用，对具体工作强化跟踪，抓到实处，提升工作成效。目前棚改报账安置工作已结束，督促和指导县（区）对纳入棚改的房屋，尽快注销产权证。四是充分发挥议事协调机构的统筹协调作用。完成了对市住房改革和保障工作领导小组、市棚户区改造工作专班、市工程建设项目审批制度改革领导小组、市推进厕所革命工作领导小组等市级议事协调机构的调整，新组建了“阳光大道南北延线项目推进工作专班”、“御湖花都项目推进工作专班”、“银江湖公园、阿署达花海、龙滩箐和鸡公营隧道项目工作专班”、“复兴炳草岗工作专班”、“既有住宅电梯增设工作专班”等10余个局属议事协调机构，充分发挥领导小组办公室、工作专班的统筹协调、指导督促等作用,强化部门联动、凝聚工作合力。

整改进度：已整改完成并长期坚持。

（九）监督指导县区开展工作不实不细。市住房城乡建设局对县区具体棚改实施过程中的指导监督不到位，对县区上报资料审核把关不严格，指导不够。

整改情况：一是剖析原因。市住房城乡建设局对县（区）报送的房屋范围审核把关不严，监督、检查、落实不到位，未严格审查棚改范围，存在超范围纳入棚改情况。市房屋征收办对县（区）房屋征收指导、监督不到位。二是批评教育、汲取教训。市住房城乡建设局党组对市棚改办、市房屋征收办，在棚改工作中监督、指导、督促不到位情况进行了严厉批评，要求在今后的工作中充分发挥指导监督作用，进一步增强合作意识，与部门之间相互搭台、与县（区）之间上下齐心，凝聚工作合力、细化工作举措，推动各项工作措施落到实处、取得实效。坚持定期不定期深入各县（区 ）、各项目点位进行业务、技术指导，及时掌握项目建设、推进的真实情况，倾听基层单位诉求，以实实在在的行动指导和帮助其有效解决问题。对县（区）在工作中推进缓慢、存在违规行为的项目及时下发督办通知或者提醒敦促函，限期整改和持续推进相关工作，将督促指导工作落到实处。三是细化工作举措，改进工作方法。进一步深化思想认识，提高政治站位，用心对待工作，努力研究工作，加强理论与实际工作的结合，深入思考解决工作中存在的堵点、卡点和难点，尽可能把问题想深一点，把困难看多一点，把工作做细一点，从严务实、紧张快干，全面严格落实上级工作要求，以更严密的部署和更有力的行动推动工作落实和执行，把认真、高效履职作为体现担当和责任的“试金石”。四是查漏补缺、建章立制。印发了《关于进一步加强国有土地上房屋征收与补偿工作的通知》，细化了国有土地上房屋征收与补偿指导规程流程图，进一步明确市、县（区）两级国有土地房屋征收部门职责，做好工作联动，督促、指导县（区）做好国有土地上房屋征收与补偿工作。同时，持续开展“双随机、一公开”检查，今年将继续联合市场监管局对房地产中介机构、评估公司开展联合检查，进一步规范中介机构和评估公司的行为。                 

整改进度：已经整改完成并长期坚持。

（十）对发现的问题跟踪问效走过场、效果不好。

整改情况：一是深刻剖析问题原因、认真汲取教训。市住房城乡建设局在推进棚改工作中督查走形式，跟踪问效不彻底，责任落实不到位，工作浮于表面，不深、不细。市住房城乡建设局党组对市棚改办负责人和干部职工存在棚改工作跟踪问效不到位情况进行了批评教育，要求在今后的工作中要强化工作推进，狠抓工作落实。二是举一反三、建章立制。进一步完善内部督查督办工作机制，严格落实《攀枝花市住房城乡建设局政务督办工作规则》相关要求，对各目标任务进行再分解、再细化，倒排工期，制定工作推进时间表，加强督查督办力度，办公会、工作例会上及时通报工作推进情况，对工作滞后的，深刻分析原因，尽快解决问题，及时调整后续实施计划，确保全速推进，对逾期不整改的，该通报及时通报、该约谈进行约谈、该问责严肃问责，做到事事有回音、件件有落实。三是挂图督办、跟踪问效。在办公区域增设电子显示屏，对今年涉及的重点项目实行挂图督办，督促各责任科室主动作为，狠抓落实，做到责任到人、责任到岗、要求到位，确保实效，各单位（部门）在办公区域设置小黑板，对每周重点工作随时提醒，加快工作推进。同时，加强对各县（区）、各重点项目的监督检查，建立工作落实台账，拉条挂账、对表管理，定期督进度、督成效，对重点单位上门督导，对整改工作进展缓慢的单位下发督办通知，跟进落实。

整改进度：已整改完成并长期坚持。

（十一）工作拖拉、未及时建立还款保障机制。

整改情况：一是剖析原因。市住房城乡建设局作为市级棚改统筹部门，政治站位不高，对棚改政策理解和分析研判不透，思考谋划和财政承受能力认识不深，风险防控意识不强，积极作为不够，工作推进不力，未及时建立还款保障机制，也未能会同有关部门对棚改债务进行分解，负有不可以推卸的责任。二是深刻检讨，引以为戒。市住房棚改办作为直接负责棚改工作的机构，对政策理解不到位，思考谋划不足，没有及时提出解决棚改债务的举措，市纪委监委对相关责任人进行了问责处理，局党组对市棚改办有关干部职工进行了批评教育，要求汲取教训、举一反三、引以为戒，把防范化解债务风险作为重要的政治纪律和政治规矩，坚持底线思维，落实工作责任，层层传导压力，强化日常监管，狠抓工作落实，坚决遏制债务增量，妥善处置和化解棚改债务。三是建章立制，加强督办。为做好年度棚改还本付息预算工作。2021年11月，我局会同市财政局与各棚改承接主体（市国投集团、城投建设集团、交通发展集团）对2022年度棚改还本付息进行测算，并以领导小组办公室文件印发了《关于将 2022 年棚改项目支出纳入年度财政预算的通知》（攀住改办〔2021〕15 号），提醒和督促市本级、各县（区）将2022年棚改项目支出纳入市、县（区）两级财政预算。2022年1月，市本级、东区、仁和区、米易县、盐边县将本年度棚改支出责任纳入财政预算安排，并报同级人代会审议通过。同时，督促县（区）按时还本付息，避免逾期，通过棚改调度会、下发通知、提醒函等方式，提醒市、县（区）两级按时偿还棚改本息，并抄送市委目标绩效办，对到期仍未归还的县（区）上报市政府，由市政府领导督促。

整改进度：第1、2项已整改完成；第3项已整改并长期坚持。

（十二）解读政策不精准，宣传政策不严谨。

整改情况：一是深刻剖析问题原因、认真汲取教训。个别领导干部对棚改政策理解不到位，只关心自己分管的领域，对其他业务不研究、不精读政策，政治站位不高。市住房城乡建设局党组通过党组会、棚改专题民主生活会等方式，提醒党员干部要提高政治站位，树立全局意识，对上级政策学懂悟透，坚决预防唱高调、说大话、空话、套话，不讲真话实话的情况，坚决杜绝解读政策不精准，宣传政策不严谨的情况再发生。二是举一反三、提高认识。进一步加强局领导和干部职工的思想教育，通过局党组会、办公会、业务培训会等方式对中央、省、市重大方针政策加强学习，深刻领会和把握政策的核心要义，在工作中对政策解读更加注重政策背景、出台目的、重要举措等方面的实质性内容，准确把握政策精神，全面提升解读工作质量，把与群众切身利益相关的事情讲清楚、讲透彻，提升解读效果。三是严格落实本级政策解读的职责。进一步完善局系统内部政策解读工作流程，做到政策性文件制定与解读方案、解读材料同步组织、同步部署，积极运用新闻发布会、媒体专访、座谈访谈、撰写文章、简明问答、政策进社区等方式，采用图片图表、音频视频、卡通动漫等群众喜闻乐见的展现形式，进行立体式、多方位解读，提高政策解读的针对性、科学性、权威性，确保对本单位牵头制定的政策解读更加精准，政策宣传更加规范。对群众关切和社会热点，主动快速引导、释放权威信号、正面回应疑虑、推动解决实际问题，提升政府公信力，赢得群众理解和支持。近期我局会同市中级人民法院在全市开展的“攀枝花市既有住宅电梯增设”政策解读和宣传工作，取得较好的社会反响。

整改进度：已整改完成并长期坚持。

（十三）年度计划任务审核把关不严，上报数据不严谨。

整改情况：一是深刻剖析问题原因。市住房城乡建设局对棚改新增目标任务，审核把关不严，系统研究深入分析不够，一味强调抢抓政策机遇期，没有结合《攀枝花市危旧房棚户区改造专项规划( 2016-2020年)》认真的核查，没有综合考虑“量力而行、尽力而为”的原则，没有充分发挥好好市政府的参谋助手作用。二是引以为戒、批评教育。在棚改计划上报过程中，我局确实存在未严格审核的情况，造成棚改任务大幅增加，导致棚改还本付息资金压力增大，影响了我市的经济稳定运行，市住房城乡建设局党组负有不可推卸的责任。市纪委监委对相关责任人进行了问责处理，党组成员通过民主生活会进行自我剖析，开展了批评与自我批评。市棚改办作为直接负责棚改工作的机构，对政策理解不到位，思考谋划不足，没有及时提出建议意见，负有直接责任，局党组对市棚改办干部职工进行了批评教育，并作出深刻检讨。

三是深刻反思、查漏补缺。通过局党组会、民主生活会、办公会等方式，要求住建系统在项目策划、编制过程中要充分考虑“量力而行、尽力而为”的原则，加强事前谋划、科学分析、科学研判，在重大项目决策前要广泛征求意见、邀请专家进行评审，进行可行性研究论证，关系人民群众切身利益且对社会稳定、公共安全等方面可能造成较大影响的，要开展社会稳定风险评估，并严格落实《中共攀枝花市住房和城乡建设局党组“三重一大”事项议事决策实施办法》集中决策的规定，做好市委、市政府的决策参谋助手作用。四是举一反三、严把审核关。在申报公共租赁住房、保障性租赁住房、老旧小区改造等年度计划任务时，对上报项目进行逐一核实，在广泛征求各县（区）、有关部门意见建议的基础上，及时召开专题会议、工作会议将拟上报项目比对上级申报要求进行初审，审核通过后方才报市委、市政府审定，确保上报的计划任务真实且符合项目实际。

整改进度：已整改完成并长期坚持。

（十四）对报账滞后督促指导工作流于形式。

整改情况：一是剖析原因。市住房城乡建设局统筹协调作用发挥不好，督促市国投集团筹集资本金工作推进不力，指导县（区）准备报账资料和推进报账工作迟缓，导致未按时完成2017年棚改报账任务。二是引以为戒、强化作风转变。市住房城乡建设局党组对市棚改办干部职工在推进棚改报账工作迟缓进行了严肃批评，要求今后工作中，不断增强责任意识，从建立机制上多想办法，从改进工作方法上多动脑筋，从转变工作作风上多找动力，切实做到思想认识上有新的提高，解决突出问题上有新的进展，注重抓大事、谋全局，找热点抓焦点攻难点，完善督查督办机制，对重点工作加强督查督办力度，以市委“一三三三”总体发展战略为工作主线，深入调查研究，抓好住建领域各项重点工作，做到事事有回音、件件有落实。三是狠抓工作落实、完成棚改居民安置。按照市委、市政府“千方百计筹集资金，坚定不移推进棚改”的总体要求，在对全市“棚改居民家庭情况”、“棚改腾空土地及出让情况”、“可利用房源情况”进行全面摸排和梳理的基础上，我局制定并以领导小组办公室文件印发了《攀枝花市加快推进棚户区改造安置工作实施方案》（攀住改办〔2021〕4号）、《攀枝花市棚户区改造第二批4785户安置实施方案》（攀住改办〔2021〕8号）等文件，加快推进棚改报账工作。2021年9月，经市审计局专项审计核实，2017-2018年度棚户区改造项目共计完成安置46196户，为省政府下达我市目标任务数的101.04%。四是举一反三、主动作为。在今后的工作中充分发挥指导作用，进一步增强合作意识，与部门之间相互搭台、与县（区）之间上下齐心，凝聚工作合力、细化工作举措，推动各项工作措施落到实处、取得实效。坚持定期不定期深入各县（区）、各项目点位进行业务、技术指导，及时掌握项目建设、推进的真实情况，倾听基层单位诉求，以实实在在的行动指导和帮助其有效解决问题。                                    

整改进度：已整改完成并长期坚持。  

          三、标本兼治、推动住房城乡建设事业高质量发展

经过集中整改，市住房城乡建设局棚户区改造巡察整改工作取得了阶段性成效，但与上级要求和群众期盼还有差距。接下来，我们将继续坚持问题导向，把履行主体责任、贯彻执行政策、干部作风等融入到住房城乡建设工作中，举一反三，标本兼治，将整改成果转化为全系统改进作风、加快发展的强大动力，促进住房城乡建设工作再上新台阶。

　　 （一）持续抓好巡察“后半篇”文章。

坚持目标不变、标准不降、力度不减，针对已整改完成的事项，认真开展“回头看”和不定期抽查，经常自查炉灶，坚决防止“回潮”和“反弹”；针对需要长期持续落实整改的事项，持之以恒、盯紧看牢、抓紧抓实，持续跟踪督办，确保按期完成整改任务；针对整改效果不好的事项，分析原因、改进方法，做好巡察整改“后半篇”文章，确保整改落实落地。

（二）持续用力提升整体成效。

坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，深入贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，认真落实省委十一届历次全会精神及对攀枝花的定位要求，聚焦攀枝花市“一三三三”总体发展战略，深化思想认识，切实履行好棚改工作职能，将棚改与住建部门及全市的工作要求一盘棋考虑，以强烈的忧患意识和使命感、责任感、紧迫感，全面推进棚改后续工作。同时，以整改为契机，坚持举一反三、以点带面，深入查找和努力解决党的领导、党的建设、全面从严治党以及党风廉政建设和反腐败工作存在的问题不足，以永远在路上、没有完成时的恒心韧劲抓好整改成效在整个住建系统的辐射带动作用，从而提升我局全面从严治党的整体成效，不断增强党组织的凝聚力、向心力、战斗力。

（三）久久为功完善长效机制。

深入开展“两个维护”教育，深刻把握“两个确立”的决定性意义，严守党的政治纪律和政治规矩，坚决把思想和行动统一到市委市政府决策部署上来，加强组织领导，压实工作责任，盯住主要问题、薄弱环节，强化“项目化+清单式”管理，坚持工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化，持续完善各项规章制度，对已经建立的制度，加大制度执行力度，对制度尚不完善的，抓紧调研情况、提出设想、建章立制、试点运行、规范应用，有力有序推动住房城乡建设各项任务高质量完成。

（四）切实履职尽责推动工作高质量提升。

把巡察整改工作作为提升住建工作质效的强大动力，运用好巡察整改成果，转化运用于指导工作实践，以落实“2022项目攻坚突破年”举措为抓手，不断增强工作效能，全面提升工作水平，加快推动“阳光大道南北延线项目”、“御湖花都项目”、“银江湖公园项目”、阿署达花海项目”、“复兴炳草岗计划”、“零碳村庄和绿色低碳社区建设”等重点项目，以及老旧小区改造、既有住宅电梯增设等重点工作进程；积极做好棚改债务化解分解、棚改房屋腾空和拆除、棚改土地综合利用等棚改后续工作。为实现攀枝花更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展作出更大的贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0812-3319520；邮政地址：攀枝花市东区泰隆大厦东楼1302室；电子邮箱2926746321@qq.com。

 

 

 

                          中共攀枝花市住房和城乡建设局党组

                   2022年10月25日