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全市勠力同心推进既有住宅增设电梯

为切实改善居民居住条件，市住房城乡建设局在2018年开展了既有住宅电梯增设工作，已增设完成的电梯得到居民的认可和好评。截至2022年4月底，全市已增设电梯140部（含在建）。今年计划完成电梯增设345部，目前已累计确定实施部数173部，其中已进行动议表决、公示等前期阶段的电梯部数为99部，办理审批手续31部；在建37部；已经完工6部。

一、党建引领破解电梯加装“堵点”

（一）支部“带引领”。全面推行“支部建在小区、组织覆盖楼栋”工作模式，在拟纳入电梯增设的小区全覆盖建立小区党支部、楼栋党小组，通过“支部引领+党员担当+小区自治+发动群众”的治理思路，构建“社区党委—小区党支部—楼栋党小组”三级组织体系，充分履行社区党委统筹协调、小区党支部牵头抓总和楼栋党小组具体实施职能。如米易县有56部电梯共分布在21个小区（院落），该21个小区（院落）均成立了党支部或联合党支部，党支部数量共9个，组建业委会（自管委）8个,该小区党支部主要负责指导符合条件的小区同步组建业委会，配合开展意见征集、议事协调等工作。

（二）党员“带模范”。推荐选拔符合条件的“两委”成员、机关在职干部、有威望的老党员干部，对增设电梯小区开展全覆盖入户走访，宣传加装电梯相关政策，及时收集居民对加装电梯的意见。“点上”聚焦加装意愿集中的重点楼栋，上门宣传发动，梳理形成“一楼一策”，邀请骨干志愿者加入楼道自治小组或者街道加梯工作站团队，做好心存顾虑群众的解释说明，精准施策，逐户突破。“面上”覆盖加梯推进中的难点问题和普遍性需求，结合实际调整重心、调配力量；对接居民区做好工作流程、时间节点提示。

（三）社区“系纽带”。由业主向所在社区居委会提出增设电梯需求，社区居委会组织开展该单元业主需求调查和表决，表决通过后，由社区居委会指导成立“自管委”，确定牵头人，组织开展相关工作，街道社区负责加装电梯的政策宣传、业务指导、资格审核、矛盾协调等工作，为居民搭建议事平台，创造沟通渠道，探索出实行“业主牵头干，社区帮忙办”的工作模式。

（四）居民“齐参与”。发挥居民主体作用，通过老党员、热心人的带头参与，在增设意愿征集、增设内容协商、增设方案制定、增设过程监督、增设后管理机制建立等方面充分调动居民积极性共同参与。如仁和区上海花园小区增设电梯，先由发起业主组织其余业主商量增设电梯意见，并拟定集资方案。对持反对和保留意见的业主，由小区业委会召集社区网格员、小区党支部委员、物业管理员共同组建协商平台，通过“邻里协商会”的形式与业主沟通意见，寻求解决方案，促进电梯增设工作取得一致意见，统一电梯增设意见后，在小区业委会的组织下，成立小区增设电梯筹备组，由筹备组多方考察比较后，通过公开招投标的方式来选定增设电梯实施主体，选定电梯品牌。

二、多措并举破解电梯加装“难点”

（一）拓展筹资模式。出台既有住宅电梯增设可提取公积金的政策，拓宽提取限制条件，简化办理要件、变事后提取为事前提取，缓解了居民个人出资部分的压力，今年年初已成功办结首笔业务。明确房屋专项维修资金可用于电梯增设工作。与本地银行协调，开发“加梯贷款”产品，推出四川银行熊猫易贷、攀枝花农商银行“惠民电梯贷”产品等专项贷款产品用于支持既有住宅电梯增设工作。

（二）均匀分摊费用。安装费用坚持地上居民分摊、地下市政兜底方式。细化安装费用方案，统筹考虑管线改造、安全加固、地基基础等因素，明确业主出资范围和市政资金支持范围，业主仅承担电梯增设直接费用，施工过程中，供水、排水、通讯、电力设施等改造设施费用由市政管理部门统筹处理，切实减轻居民负担。补贴兑现坚持本级直接扣除、上级垫资预付方式。业主筹集电梯增设资金时，实际筹集资金额度为每部电梯加装所需总费用扣除县级补助10万元及省级补助5万元（暂估）的费用。选取供应商时，应明确业主不出资的15万元/部由各级补助资金申领成功后再行支付给供应商。若后续省级补助资金高于5万元/部，多出部分将按出资比例补助给业主。

（三）合力筹措专项资金。2019-2021年我市市、区两级财政给予每部电梯增设一次性补贴5万元；2022年，盐边县率先出台补贴政策，按照“10、8、6”万/部三年逐步递减进行补助，其余县（区）参照此模式陆续出台奖补办法；西区“5、4、3”万/部三年逐步递减进行补助；仁和区按照“6、5、4”万/部三年逐步递减进行补助；米易县按照5万/部进行补贴，东区按2.5万/部进行补贴。整合省级（8-10万元/部）、市级（2.5万元/部）、县（区）三级财政补贴资金，按照当前补助强度计算，每部电梯的补贴资金最高可达20万元，最低13万元。如以一部电梯40万元左右的增设费用来计（6层12户居民出资），居民最低只用出资20万余元（户均1.67万余元），极大地调动了居民的参与积极性。

三、分类施策破解电梯加装“痛点”

（一）明确职责，着力破解工作力量散的问题。建立工作机制，按照“责任下沉、试点先行”的要求，市、县（区）两级均成立工作专班，明确部门职责分工，强化部门协同，实行周通报、月调度、季总结的工作体系，定期开展问题协调、任务推进、组织实施、督促检查等相关工作。完善政策保障，出台《攀枝花市既有住宅电梯增设的实施意见》（攀住建发〔2019〕69号）《攀枝花市既有住宅电梯增设办事指南》（攀住建发〔2019〕126号）《关于进一步加强既有住宅电梯增设工作的通知》（攀住建发〔2022〕51号）等相关文件，明确既有住宅增设电梯的相关流程和所需的相关资料，为既有住宅电梯增设工作推动奠定政策基础。

（二）降低门槛，着力破解申请条件高的问题。结合老年居民的实际需求，我市对申请增设电梯放低“门槛”，取消过去业主的“一票否决”，按照最新出台的有关规定，由专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主参与表决，并应当经参与表决专有部分面积四分之三以上的业主且参与表决人数四分之三以上的业主同意，即可申请加装电梯，摆脱电梯加装的现实困境，妥善处理住户的邻里关系。

（三）简化手续，着力破解办事程序繁的问题。为解决既有住宅增设电梯审批涉及部门多、流程复杂、材料反复提交，业主出现“反复跑”“多头跑”的问题。在市、县（区）两级分别设立“电梯增设窗口”，积极探索“一站式”受理电梯增设申请模式，“电梯增设窗口”主要负责与具体经办部门和项目业主沟通联系，全程跟踪项目推进情况，承担跨层级事项的统一受理、流转、出件，及时协调解决审批服务过程中遇到的困难和问题，为项目业主提供前期政策咨询服务，对项目手续办理各个环节主动服务，极大地减少了手续办理时间，化简了办理手续。

（四）大力宣传，着力破解居民参与低的问题。一是加强对增设电梯工作法律法规及政策的宣传。通过制作《加装电梯不难！一图读懂相关政策！》《幸福感一键“梯”升！加装电梯，值得！》图文解读，《幸福感一键“梯”！加装电梯我来说！》系列短视频，通过主播说政策、老百姓说幸福、法官说法理、部门说程序等普及增设电梯有关法律、政策知识，引导更多有意愿群众自发参与。二是设计制作电梯公益海报、公益视频进行宣传。开设“幸福感一‘键’‘梯’升”增设专栏，通过各类新媒体、社区宣传平台投放等，在全社会营造良好的舆论氛围。如东区烂泥田社区推出社区住宅电梯增设住户意愿问卷调查，形成了问卷二维码；同时将问卷调查二维码和电梯增设相关问题与解答一起制作成《既有住宅电梯增设宣传手册》500余份，组织社区工作人员“线上+线下”积极开展既有住宅电梯增设宣传，提高老旧小区居民对增设电梯的关注度、参与度和配合度。

（五）供需于民，着力破解增设费用高的问题。

一是优化审图流程。既有住宅电梯增设施工图技术审查按照建筑工程审查标准，需提交原建筑主体的全套施工图等7项资料。为提高电梯增设审图效率和办理便利度，组织相关专业服务机构针对既有住宅电梯增设涉及相关环节的技术审查进行会商研究，在“依法合规、安全高效”的原则下，将审查材料由7项缩减至4项，进一步精简了审查材料，优化了审图流程。二是加强数字审图。在保障质量和安全的前提下，要求勘查、设计、审图等专业机构采取专人专岗、特事特办的工作模式，充分利用“数字化审图平台”，实行在线审图、多审合一，合力推进电梯增设审图工作，强化结果运用，有效地提高审查效率和设计时限，将设计施工图审查时限由原来的50天压减至3天，极大地压缩了电梯增设施工图审查时间。三是会商审图机构。通过行业引导、市场协作的方式，召集各审图机构专题研究解决电梯增设费用高的问题。会商后，在攀审图机构均积极响应，将每部电梯审图费用由0.7万元降至0.3万元。按今年增设345部的目标任务计算，可为居民节省130万余元；按“十四五”计划全市增设电梯760部计算，可为居民节省300万余元，切实降低设计施工图审查成本，有效缓解居民出资压力。