攀枝花市住房和城乡建设局

对市政协十届四次会议第66号提案答复的函

XXX委员：

　　您提出的《关于加强“银江湖”保护开发利用的建议》收悉，现答复如下。

　　攀枝花城市依江而建，银江水电站蓄水后形成岸线长约20公里的“银江湖”，标志着攀枝花市主城区“高峡平湖”景观的成型，作为当前攀枝花市主城区生态系统的核心纽带和城市发展重要空间载体，银江湖在开发建设中面临生态、交通、业态、用地四大短板，导致“黄金岸线”价值未充分释放。为此，市委市政府提出要持续抓好银江湖公园后续提升规划建设的工作部署。目前，市住房城乡建设局正抓紧编制银江湖两岸生态环境综合整治及产业提升规划方案。

　　一、关于加强“银江湖”规划引领，激活攀枝花城市之灵的建议

　　《攀枝花市国土空间总体规划（2021-2035年）》于2024年12月经省政府批复实施，银江湖滨水公园作为市级公园已纳入规划。正在编制的银江湖两岸生态环境综合整治及产业提升规划方案立足于银江湖超清的水质、超近的区位、超足的阳光优势，以生态修复为基础、文旅融合为引擎、城市更新为路径、共同富裕为目标 ，全力做好“水文章”，壮大“水产业”，激活“水经济”，实现“山川河湖美、阳光宜居美、和谐共生美”的现代化区域中心城市愿景。

　　总体格局打造“一芯三点多廊”的山—湖—城对话格局，缝合左右岸线与腹地空间，实现“无界共生、山湖连城”的空间格局。一是公益性与经营性相结合，植入面向全龄化的功能业态，盘活两岸存量用地，潜力开发用地重点用于公园游憩（休闲步道）、特色商业、文旅娱乐三部分，根据区段现状特征、开发潜力，差异化植入不同主题功能。二是缝合两岸空间，强化银江湖沿江片区的交通可达性，增强两岸直接交通联系，提升两岸城区的交通效率，完善沿江地区与周边城市组团的道路联系。三是强化城区与滨水空间步行联系，打造连续亲水活力带，依托银江湖左右两岸绿道串联多处共富共美场景。四是在协同发展的导向下,积极践行银江湖的差异化产业之路。未来银江湖的产业发展,将从大香格里拉旅游环线联动、“山海湖”市内漫游协同及“文旅康体商”产业链纵深协同发展三个方面出发,聚焦差异化的产业发展方向,最大程度上挖掘在产业层面的优势潜力。

　　二、关于厚植“银江湖”生态底色，构建人与自然和谐之美的建议

　　银江湖具有三大核心资源禀赋，一是光照资源优势，攀枝花市冬季日均气温达20℃以上的亚高原“天然温室”特色气候，不仅营造了宜人的滨水环境，更使得水上活动、户外休闲几乎不受季节限制，是发展全天候、全季节文旅产业的宝贵财富，二是主城区位优势， 紧邻城市核心区域，具备极高的交通可达性，便于市民游客共享滨水空间，为打造“城市会客厅”创造了先天条件。三是生态康养优势，银江湖拥有“水+海拔”稀缺复合生态资产，Ⅰ类水质为亲水娱乐、水上运动提供安全洁净环境，是发展高端水经济的刚性保障，亚高原黄金海拔兼具高含氧量与冬季避寒特性，显著延长亲水活动周期，为生态康养产业创造不可复制的气候竞争力，是激活银江湖全域价值的核心支点。

　　银江湖两岸生态治理以保育蓝绿空间，融合山水城网络为核心，结合城市更新修复城市生态系统要求，针对水质维持、山体裸露等关键问题，从源头控制、边坡复绿、植被选种、岸线保育等方面提出相应治理与修复措施；林业部门谋划了银江湖两岸生态治理项目，主要对两岸山体进行森林植被培育，生态治理总面积约3057亩、投资4798万元，专篇也将结合可研相应内容进行完善并纳入项目库清单。

　　三、关于加强“银江湖”保护利用，打造攀枝花城市名片的建议

　　一是全流域经济带开发，在保障水电功能前提下，整合水岸全景资源，强化“亲水娱乐+夜间经济”业态组合，构建覆盖核心地块的文旅体育经济带，建设西南水上运动人才基地，实现水体价值跃升，推动水体走向价值最大化。二是国际赛事中心打造，小沙坝地块凭借开阔水域，平稳水流，超清水质和光照优势，建设国际水上运动赛事中心。通过银江湖步道衔接城市街区与水岸，植入亲水商业，滨水餐饮与视角观景空间，打造城市“第三活力空间”，通过发展赛体经济于培训产业，赋能银江湖体育培训旅游示范基地建设。三是全时游乐综合体建设，利川地块位于银江湖核心区位，但缺乏有效开发利用。规划采用轻资产开发模式，以全天候水上娱乐为核心，引入国际先进水上游乐设备，滨水星空营地等完备功能设施，打造室内外联动的水上游乐综合体和城市轻度假露营地，实现空间价值全面提升。四是交通枢纽转型全民轻极限运动基地，采用“商旅文体健”融合发展模式，培育健康消费领域新质生产力，打造中国大香格里拉环线及攀西地区范围内集水陆空全景轻极限运动公园、滨水商业街区、旅游集散中心、户外运动俱乐部等多元产业功能性新场景于一体的轻极限主题运动基地，重塑攀枝花文体康旅发展新格局。五是文旅发力，策划“赴一场山海湖之约”漫游体系方案，形成了《“赴一场山海湖之约”专题营销方案》，明确以“赴一场山海湖之约——慢享花城·探秘四季”为宣传主题，整合主城范围内8处重点文旅点位，推出4条不同主题山海湖一日游路线，让山海湖全龄段可游。

　　下一步，市住房城乡建设局将加快完成《规划方案》编制，联动各相关部门严格对标方案整体要求，统筹推进银江湖两岸生态修复、基础设施完善、文旅产业发展等重点工程。通过系统化治理、精细化建设、长效化运营，持续释放滨水空间综合价值，着力打造生态宜居、文旅融合、活力迸发的银江湖可持续发展新样板。同时，联合各单位部门强化“山海湖”业态培育、深挖服务潜能、创新宣传营销模式，形成跨部门联动效应，增强引客聚客能力，推动消费持续增长。

　　感谢您对住房城乡建设工作的支持、关心，希望您继续关注住房城乡建设事业的发展！

　　攀枝花市住房和城乡建设局

　　2025年7月18日